烟草在我国的经济发展中占有重要地位，是国家税收的重要来源。然而烟草本身具有的特殊性又使得国家政府必须制定出合理的制度来规范其发展。我们国家从建国以来就十分注重烟草行业的发展，分别实行了烟草的国有国营制度，烟草专卖制度和专卖制度的市场改革，目的是为了使烟草行业能够更加有序、健康地发展。本文以制度变迁为理论框架，深入分析中国烟草管理制度变迁历程，从而对未来烟草制度的发展趋势做出预测。本文分为五个部分：第一部分是绪论，主要论述本课题研究的背景与意义、国内外研究状况和研究方法及创新点。第二部分则主要介绍制度方面的概念，制度变迁理论的内涵和研究模型，为下文做好理论铺垫。第三部分介绍了中国烟草管理制度的变迁历程，分别实行了烟草的国有国营制度，烟草专卖制度和专卖制度的市场改革，对烟草制度的发展历程做出清晰的梳理。第四部分论述了中国烟草制度变迁中存在的问题，分别是制度变迁目标没有达到，变迁过程中交易费用高和烟草制度变迁的路径依赖性强，并对这些问题的原因进行了探究。第五部分提出了解决烟草制度变迁中问题的对策，并对烟草制度发展的未来趋势做出预测。烟草对于国家经济发展来说是不可忽视的重要组成部分，制定合理的制度对于烟草行业的发展具有重大意义。本文试图通过查阅资料、收集数据等方法，以制度变迁理论为依据，对烟草制度的发展趋势做出合理预测。