社会转型期，随着人们物质生活的富足，对文化休闲的需求快速增长，需要更多的文化产品和服务；同时目前我国的国民素质也与现代化发展的需求存在差距，需要文化产品和服务来激发，因此图书馆的重要性日益体现。作为一种公共产品，公平与效率是其建设所要遵循的基本原则，但是目前图书馆的供给现状与居民需求不相吻合，存在某些地区布局空白而某些地区却布局重叠的现象，不仅影响了社会公平，也造成了资源的浪费。在此背景下，本文选择从公平与效率的视角探究公共综合图书馆布局与配置的合理性问题，具体包括以下两个方面：广州中心城区公共综合图书馆的公平性与效率性状况如何？影响其布局、配置的公平与效率的原因及机制是什么？　　首先，根据图书馆建设标准及用地指标，利用ArcGIS软件确定图书馆的服务区域、容量人口及服务能力，并利用基尼系数计算公平性结果；显示出广州中心城区的公共图书馆服务供给较不公平，其中获取机会状况较不平等，需要纠正。而获取服务质量较为平等；按获得服务的优劣状况可分为四个等级，区际差异较大，且呈现出“两圈一轴”的分布特征：第一等级为以老城区中心为主构成的第一圈层；第二等级为老城区外围构成的第二圈层；第三等级呈轴线分布，从老城区向广州中心城区东部延伸；其他地区为第四等级。　　其次，利用DEA模型及调查问卷从利用效率及满意度两方面测度大、中型图书馆的效率性；根据效率测度结果将广州中心城区公共综合图书馆划分为四种类型：实际效率与满意度均有效的省立中山图书馆、市图书馆，实际效率与满意度均不够有效的荔湾区图书馆和黄埔区图书馆，满意度不足而实际有效率的越秀区图书馆与白云区图书馆，满意度不足而实际超效的海珠区图书馆与天河区图书馆，结合各自的容量人口及服务人口，提出了各图书馆可采取的调整措施。　　再次，结合公平性与效率性结果发现广州中心城区公共综合图书馆在配置与布局中存在以下问题：图书馆服务盲区，分布过于集中、同等级图书馆服务域重叠过多，高等级服务域未能含盖低等级服务域、造成部分地区高等级服务缺失，部分中型图书馆规模偏小，小型图书馆缺乏等。公平与效率的统一需要借助政府机制与市场机制，利用SPSS软件中的Spearman等级相关系数对居民社会属性及满意度各指标进行相关性检验并结合调查问卷从制度、区位、人口及经营四方面分析发现各级政府缺乏良好沟通、图书馆距离远、交通不便、环境较差、人口分布不均及图书馆宣传不到位、活动策划低效等是造成公平不足与效率低下的主要原因。