行政垄断对收费公路行业的发展曾起到推动作用,但是随着时间的推移,其抑制市场竞争、导致资源配置扭曲和社会福利损失的问题日趋严重。如何界定收费公路行业行政垄断的适度性,在实现适度行政垄断的基础上提高行业经济绩效,成为了整个行业发展所面临的主要问题。在细致梳理有效竞争理论提出与发展的基础上,界定了适度垄断的内涵及其衡量标准。基于行政垄断与经济性垄断区别的分析,结合收费公路行业规模经济与竞争效力的特征,界定了收费公路行业适度行政垄断的内涵。在比较分析适度行政垄断与适度垄断区别的基础上,确定收费公路行业适度行政垄断的衡量标准为产权结构、市场结构、市场行为和市场绩效。依据收费公路行业适度行政垄断的衡量标准,在分析其与ISCP分析框架契合性的基础上,按照“制度—结构—行为—绩效”的框架对收费公路行业行政垄断的适度性展开分析,得出结论:行政垄断是导致收费公路行业市场绩效低下的主要原因。得出推论:收费公路行业行政垄断过度。通过收费公路行业的行政垄断程度的量化测度对行政垄断过度的推论进行实证检验。基于ISCP范式在分析铁路运输行业与收费公路行业行政垄断相似性的基础上,选定铁路运输行业为指标选取参照系,撷取并量化指标,建立因子分析模型,对收费公路行业行政垄断程度进行测度,测度结果82.35%。在对比其它行政垄断行业的基础上,印证推论:收费公路行业行政垄断程度过度。结合各项指标剖析了行政垄断对行业发展产生的负面影响,得出结论:行政垄断的治理应从降低行业进入壁垒、削弱行业国有化控制、变革传统价格规制方式、提高行业集中度、拆分产业纵向结构几个方面入手。结合治理思路,分析得出:收费公路行业行政垄断的治理目标为实现有效竞争,治理路径为政府规制改革。提出了具体治理措施:多元化投资主体、丰富项目融资方式,破除纵向一体化产业格局,采取激励性规制,完善行业法律、法规和加强市场监管。