农村公路是公路网的基础,是关系到农民群众的生产、生活和农村经济社会发展,关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。山东省农村公路发展迅速,资金缺口很大,重建轻养现象突出,其根本原因在于建养管理体制的不合理。农村实施税费改革后,农村公路建设和养护面临着新的困难,积极争取有利于农村公路发展的政策措施,逐步建立一套长效稳定的农村公路建设管理与养护管理体制,实现农村公路的可持续发展,成为一个新的课题。论文首先提出了农村公路建养管理体制的概念及基本内容,然后研究了农村公路建养管理体制的理论,包括农村公路基础设施的公共政策理论、地方政府对农村公路发展的竞争理论、政府转变职能理论、村民自治下的农村公路供给制度,接着进行了山东省农村公路的调查分析和近来出台政策的解读,在此基础上,考虑了建设管理、养护管理和资金筹集等多方面因素,设计了山东省农村公路建养管理体制的方案,并提出方案的实施保障措施。