和谐的社会也是公正的社会。和谐社会的建构，依赖于公正的社会制度环境，其重要体现就在于教育公正。美国为了促进高等教育的公平而实施的大学生资助政策，不仅促进了社会的发展进步，也极大地推动了高等教育的大众化发展，成为其联邦政府的重要高等教育政策内容。 本文运用文献分析方法，从政策价值的分析视角探讨了美国联邦大学生资助政策的历史发展，发现了其四个重要发展阶段。第一阶段为法制化追寻时期(1958-1968)。美国的高等教育原属于各州的地方事务，但面临社会的历史发展，联邦政府为开发国家人力资源，促进社会的公正，逐渐确立了大学生资助战略。经过《国防教育法》、《经济机会法》和《高等教育法》等法律政策，美国联邦的大学生资助政策逐渐建立了学生贷款、勤工助学和助学金等多样化的资助体系。第二阶段为膨胀性扩张阶段(1969-1980)。美国大学生资助体系基本建立之后，其政策又随着社会的发展而进行了一系列的调整。1972年《教育法修订》所新建的基本教育机会助学金，成为了美国大学生资助的核心项目。资助对象也从原来的普通大学生扩展到所有中学后教育的学生，出现了资助的第一次扩张。1978年《中等收入家庭学生资助法》颁布后，联邦的资助范围又进一步扩大了对中等和中上收入家庭学生的资助。第三阶段为保守性对峙时期(1981-1992)。1981年共和党人里根上台后，美国的国内政策全面走向保守，里根通过联邦预算等措施，大幅削减学生资助的力度。国会民主党人则联合高等教育界的人士，进行了有力的抵制，此阶段的大学生资助政策呈现出相对的均衡发展。第四阶段为第三条道路改革时期(1993-1998)。1993年民主党人克林顿总统上任后，推动了学生贷款改革、大学生国家或社区服务以及学生家庭减税等多项政策改革，加大了学生贷款的资助偏好，突破了两党长期的政策相持，走出了第三条道路的新探索。 纵观美国联邦大学生资助政策近半个世纪的发展，其经历了政策的确立、膨胀性扩张、保守性转向和第三条道路的突破等重大变革，呈现出“Z”字型的政策发展摇摆。但是，历史的循环不是简单的反复，每个时期都体现出不同的时代主题。上述四个发展时期的问题焦点分别表现为大学生资助政策的理念之争、范围之争、规模之争与实施技术之争等核心问题。在这些问题争论的背后，更体现了不同历史时期的社会公正观变迁。研究发现，此四个时期政策发展的价值基础，分别体现了社会主流正义观念从公平观、权利观到持有观、自由观的演进。然而，教育属于社会的准公共物品，它既有社会效率的普遍要求，又需公正的人类基本权利保障，以追求高度自由的经济学模式并不能完全解决教育问题。美国大学生资助发展的历史表明，它在日益走向贷款化的同时，也日益“脱贫化”，制造了更大的高等教育机会不公，因此，其历史的发展是偏离“正”轨，逐渐走向了“失真”。