基层公共文化服务领域的跨部门合作研究——以鲤城区为例

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各国政府所面临的公共事务逐渐呈现出复杂化、多元化的特点,政府的应对不断超出以往的传统职责权限范畴,依靠任何单一的政府管理和服务模式已经无法有效解决各种公共管理和服务难题。于是,跨部门合作方式应运而生。2015-2017年期间,鲤城承接或主办了多场高层次、大规模的文化艺术活动,如第十四届亚洲艺术节“魅力文都”版块、2016年央视春晚泉州府文庙分会场活动及已延续了十九届的元宵花灯展等,因涉及区域广泛、人员庞杂众多、后勤保障要求高,在活动开展过程中,鲤城区开始逐步尝试“跨部门合作”。  本文即以鲤城区为例,结合尤金·巴达赫的跨部门合作理论,尝试将“跨部门合作”理念引入公共文化服务领域,通过对公共文化服务的主要供给方式之一,即大型文化艺术活动开展过程中县级政府内不同职能部门间跨部门合作现状的分析,得出公共文化服务领域实行跨部门合作的实践优势,存在问题及原因,并提出县级政府在公共文化服务领域实行跨部门合作的建议。  基于对目前实践的研究分析,相较于传统的行政模式,由于打破了组织间的硬性界限,公共文化服务领域实行跨部门合作在职责分配、资源利用、规模优势、安全保障和绩效考核等方面具备一定的理论和实践优势。但在具体实践中,通过过程分析和部分访谈可知,由于存在合作形态的权威性纵向控制,个体与整体的权责博弈,较为随意松散的运行机制,资金来源的“单一性”以及信息技术的低效应用等原因,执行过程中依然存在着运作效率偏低、工作重复或者断层、执行过程规范性强制性不足、资金盘面有限影响活动规模等问题。基于以上分析,本文提出在组织意识、权责分配、运行机制、资金保障和技术支持等五个方面进行提升和改进,以期公共文化服务领域的跨部门合作能改变现行粗放式、探索性的发展状态而走向常态化、制度化的合作未来。
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