广州港危险货物集装箱安全监管研究

来源 :华南农业大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:zhuoluo
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港口作为世界上水陆综合运输网络的一个关键节点,它的经济价值和运输功能不断拓宽和丰富,在发展现代海运物流体系中,扮演着越来越重要的角色,它集合了人、机器、货物、船舶、互联网、安全监管、环境控制等立体交叉又紧密相连的动态作业环境要素。港口的快速发展给港口安全监管带来了巨大的压力,特别是作为华南地区最大的综合性枢纽港,广州港港口货物吞吐量位居世界前列,港口危险货物作业又具有“老旧企业多,作业范围广;作业类别多,应急要求高;作业总量大,安全风险高”等特点,港口一旦发生生产安全事故,特别是港口危险货物集装箱生产安全事故,就可能导致重大的机损、货损、船损,重大人员伤亡,以及重大环境污染等严重后果。港口危险货物集装箱安全监管是政府部门通过运用国家法律法规、标准规范、国际公约、文件通知以及其他相关行政手段,对港口危险货物集装箱装卸、储存以及辅助作业等各环节生产安全进行监管。监管的主体主要有:行业主管部门即港口行政管理部门,综合安全监管部门即地方安监部门,以及消防、质监、海事、环保以及关检部门等。监管的对象是危险货物集装箱港口经营人,安全监管的内容就是督促监管对象落实安全生产主体责任。广州港危险货物集装箱安全监管仍然面临一些突出问题,表现在:监管手段不丰富,应急监管水平不高,监管标准规范缺失,多部门交叉监管难以到位,监管安全评价效果不佳,安全监管与城市发展不匹配等。本文采用文献分析、实地访谈、系统分析以及比较分析等方法,从广州港危险货物集装箱安全监管现状入手,以相关监管案例及数据为依据,对广州港危险货物集装箱安全监管现状进行分析,结合国内外相关安全管理理论及港口安全监管方面的研究成果,深刻剖析广州港危险货物集装箱安全监管存在的问题及成因,就创新安全监管理念、机制、制度、方式以及评价体系等方面提出建议,目的是推动广州港危险货物集装箱安全监管水平持续提高,促进广州港安全生产形势持续稳定,为广州建设国际航运中心打下扎实的安全生产基础,为广州港危险货物集装箱安全监管工作走在全国前列做出积极贡献,为提高我国港口危险货物集装箱安全监管水平提供广州样本。
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