在民事诉讼中,送达是连接实体与程序的重要桥梁,是贯穿整个民事诉讼过程不可或缺的行为要素,它占用了民事审判系统近50%的司法资源,但这样一个角色弥足重大的制度却未得到足够的重视,"送达难"一直是困扰司法审判工作的不利因素,造成司法审判资源的过度浪费、司法审判效率低下。相对于国外关于送达制度动辄几十条的规定,我国《民事诉讼法》却只有9个条文,条文内容也比较简单。长期以来,送达一直被视为纯粹的程序性和技术性的问题而处于司法改革和理论研究的边缘,关于民事诉讼送达制度的研究并非法学领域研究的热点,专门关于我国民事诉讼送达制度的论著并不多,涉及我国民事送达制度的专业论述对我国民事送达制度体系、面临的问题均进行了比较明确的阐述,绝大多数在法律既定的框架内对送达方式进行功能、结构上的完善,但对导致"送达难"问题的原因却鲜有深度论及,问题依旧存在,"送达难"依然制约着法院民事审判工作的正常开展。该文拟以现行的民事送达制度为基础,通过概念分析、实证分析的方法,着重分析"送达难"问题产生的原因,有针对性的就相关领域(包括人口管理、市场主体规制等)的制度缺陷提出解决方案,从制度层面的完善尽量减少阻碍司法送达因素的出现,以期在解决民事送达领域"送达难"问题上找到治标又治本的解决方案。