就裁量基准的制定程序而言,是否有必要采用公众参与一直受到学者们的关注,理论界经历了从早期的肯定态度到现如今的开放态度。目前来看,对于裁量基准制度而言,理论界认为公众参与应当是一项非强制性的程序要求。尽管理论界给出了自己的判断,但有关裁量基准实践领域的公众参与实际情况目前还没有进行过较为深入的研究,这就导致理论与现实是否相符没有得到过验证,而且也有可能影响我们思考如何改善裁量基准制定过程中的公众参与实践。有鉴于,有必要对裁量基准制定过程中的公众参与情况进行程度化考察,以便较为直观地了解实践领域裁量基准的公众参与情况并对裁量基准公众参与理论进行检验。并在此基础上,为提高裁量基准制度的公众参与度提供一些思路。为了推进裁量基准制度关于公众参与的研究深度,笔者将以公众参与度作为研究内容,以江苏省的行政裁量基准制定实践作为研究对象,通过实证考察发现,在江苏省的裁量基准制定过程中公众参与度相对较低。尽管理论上的探究表明公众参与度的相对较低有其现实缘由,但这并未断绝提高裁量基准公众参与度的可能,公众参与介入裁量基准决策后阶段、引入外部专家参与、公开征求意见程序的适当使用都可以有助于裁量基准公众参与度的提高。本文主要分为以下四个部分开展相关的讨论:第一部分概述本文的研究背景,并从理论角度出发,通过对研究现状的梳理,理清并明晰与裁量基准制度公众参与度有关的研究现状,并结合国务院最新下发的文件,引出本文关于行政裁量基准公众参与度研究的研究内容、研究意义以及研究方法。第二部分概述行政裁量基准及公众参与的相关理论,首先是介绍行政裁量基准的定义、技术构成、功能以及效力;其次介绍公众参与的定义及其理论分类,最后是明确公众参与度的定义并划分其判断标准,构建裁量基准制度公众参与度研究的理论基础。第三部分首先通过进行研究对象选取,提取出江苏省省市两级行政机关在行政裁量基准制定方面的公众参与情况,并以此为基础,分析江苏省行政裁量基准的公众参与度现状。其次,从公众参与度三个相关变量的角度来剖析其现状的成因。第四部分主要是对策研究,寻求完善裁量基准公众参与度的制度保障。首先是讨论公众参与介入到裁量基准决策后阶段的必要性及其保障措施;其次探讨引入外部专家的必要性及其制度构建;最后讨论了裁量基准的公开是提高公众参与度的基础,并提出将公开征求意见程序视为一项预公开或非正式公开程序以促进裁量基准的全面公开,从而为裁量基准公众参与度的提高打下基础。