【摘 要】
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一套行之有效的绩效考核制度方案在政府自我管理中扮演着重要角色。作为肩负组织财政收入、调控经济重任的税务部门,通过高效的绩效考核强化管理,提高行政水平,落实各项税收政策是大势所趋。我国税务系统绩效考核自2014年正式推行,从最初1.0版到现行7.0版,经历了6年7版的不断推陈出新。经过各级税务部门的不断探索和共同努力,绩效考核制度日趋完善,指标体系不断优化,成为税务部门带队伍、强征管的有力抓手,为推
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一套行之有效的绩效考核制度方案在政府自我管理中扮演着重要角色。作为肩负组织财政收入、调控经济重任的税务部门,通过高效的绩效考核强化管理,提高行政水平,落实各项税收政策是大势所趋。我国税务系统绩效考核自2014年正式推行,从最初1.0版到现行7.0版,经历了6年7版的不断推陈出新。经过各级税务部门的不断探索和共同努力,绩效考核制度日趋完善,指标体系不断优化,成为税务部门带队伍、强征管的有力抓手,为推进税收现代化提供了坚强保障。我国税务系统绩效考核的有益探索不仅得到了国内专家的充分肯定,而且在国际上享有一定声誉。2018年世界银行将其作为全球公共部门绩效管理先进案例向全球推介。2019年第一届“一带一路”税收征管合作论坛上,中国税务绩效管理推行经验,受到与会各国税务同行的一致称赞。但是在基层税务部门管理实践中,特别是征管体制改革后,绩效考核依然面临一些现实问题和短板。该项研究以Z县税务局为例,运用文献研究法、个案研究法、问卷调查法、访谈法和实证研究法等方法,结合绩效考核理论,探索新征管体制下基层税务部门绩效考核存在的不足,剖析问题原因,提出优化建议。研究发现,新征管体制下Z县税务局绩效考核中存在机械承接上级指标、绩效考核过程管理浮于表面、加分项对绩效考核结果影响较大、绩效考核评价体系有待完善、绩效考核结果运用不够充分等问题。导致这些问题的原因是绩效考核基础薄弱、现有体制限制自主设计绩效指标、功利主义导向影响绩效过程管理、固有平均观念左右绩效考核结果、征管体制改革进程影响等。本文借鉴目标管理法、关键绩效指标法和360度绩效评价法,从绩效考核方案设计、过程管理、结果运用等层面提出优化建议。具体包括:立足税收主责主业,突出考核重点,合理编制关键绩效指标、一般业绩指标和360度绩效评价指标,简化绩效指标体系;创新利用数量行为矩阵模型,量化指标衡量标准;分类管理,优化绩效考核评价体系。创新管理模式,规范过程监控。合理使用奖惩,落实结果运用。在完善考核基础,健全沟通机制、申诉机制、问责机制等方面提供实施保障。以期为基层税务部门优化绩效考核提供参考借鉴。
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