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中国海关自2001年提出了“无纸通关”理念。2002年3月,海关总署决定在青岛、南京、杭州、宁波、深圳、拱北、黄埔等7个海关开展出口无纸通关试点,后将试点范围进一步扩大到10个直属海关。
2009年7月1日起欧盟海关全面实行电子报关,“欧盟统一报关单”以电子方式向海关提交。日本、新加坡等国家通过信息化系统,实现了绝大多数货物的无纸通关。
为落实国家“十二五”规划,促进对外贸易发展和国家经济发展全局工作,优化海关资源配置、提高通关效率、降低企业通关成本、实现多方共赢,海关总署于2011年底决定全面推广海关无纸化通关工作。笔者作为一名海关关员,结合多年的工作经验和对无纸化通关试点10年来的了解,从海关无纸化改革的背景、海关通关作业现状,分析海关无纸化改革的必要性和可能性,并对改革进程中存在的问题进行了探析。
无纸化通关不仅仅是海关内部工作流程的巨大变革,广大的货主、堆场、货站、货运代理企业、报关行等所有物流链条上的参与者都会参与其中,笔者在文章中不仅从海关管理角度探讨无纸化通关改革工作,也从海关管理相对人的角度探讨无纸化通关改革所带来的便捷与困难。