救助管理制度作为社会保障体系的一个重要组成部分,以提供基本生活保障为主要方式,承担着保障生活无着的流浪乞讨人员的基本生活权益的责任。研究救助管理工作不仅在提高城市管理水平、提升城市形象和改善城市环境方面有重要的意义,对于乞讨者本身而言也意味着得到更有效、更精准的帮助。上海作为一个在国内乃至国际都备受关注的大型城市,城市管理和服务一向走在前列,然而在对于职业乞讨人员的管理上,却碰到了困难。职业乞讨现象难以消除、存在危险的职业乞讨行为难以劝阻,部分职业乞讨人员甚至还钻起了制度的空子,无处可去就来救助站暂住,面对这种情况,救助管理站也十分为难。在全面提升城市公共卫生管理水平、大力补齐公共卫生领域突出短板和扫黑除恶专项斗争向综合整治、堵塞漏洞进一步延伸,向固本强基、铲除土壤进一步延伸的两大主题下,职业乞讨行为再次引起了社会的重视。本课题首先运用定性法对国内外关于职业乞讨和救助管理的文献研究进行归纳整理;其次运用实践研究法和定量研究法对上海市内职业乞讨人员进行计量分析,对某些长期进行职业乞讨行为的人员进行深入访谈和观察研究;再次运用比较法对比广州市和上海市的部分救助管理方式,观察和总结上海市救助管理站应对职业乞讨人员的具体做法。最后分析和归纳出上海市职业乞讨人员现状以及在社会救助方面存在的问题,即救助过程存在“模糊地带”、职业乞讨人员与一般流浪乞讨人员救助流程没有区别、社会资源链接少三个主要问题。针对这些问题运用新公共管理理论进行论述和解释,找出造成问题的缘由,从完善政策法规、提升救助管理水平和建设一支专业社工和志愿者共同参与的队伍三个方面提出相应对策,为缓解职业乞讨现象做出积极探索。本课题关注到了产生职业乞讨行为的内因,更有针对性地提出了改进方式。