二十世纪八十年代以来,产业集群作为一种新型的产业组织形式在全球得到了迅速发展,成为了产业的一种发展趋势。沈阳国际特种机床装备城顺应产业的发展趋势,形成了产业集群。而产业集群的发展活力来源于产业集群的创新能力,为了引导沈阳国际特种机床装备城快速发展,本文研究了沈阳国际特种机床装备城的创新能力。本文首先,通过研究创新能力的内涵、产业集群及其创新能力理论,深入了解了产业集群创新能力的评价方法和计量方法,找出本文的研究方法。其次,通过对沈阳国际特种机床装备城创新情况进行调研,借鉴了《奥斯陆手册——创新数据的采集和解释指南》(第三版)的创新测度框架,构建了沈阳国际特种机床装备城创新能力评价的三级指标体系：分为准则层、一级指标层、二级指标层,包括4个准则、11个一级指标、47个二级指标。再次,针对此指标体系设计调研问卷,对沈阳国际特种机床装备城进行数据收集,对收集到的数据进行信度及效度检验,应用ANP方法测度沈阳国际特种机床装备城的创新能力,得出沈阳国际特种机床装备城创新能力的评价值并验证了指标体系的有效性。然后,根据构建的评价标准对沈阳国际特种机床装备城的创新能力进行深入评价,得出了沈阳国际特种机床装备城的创新能力处于一般水平,并且呈现出了上升趋势。最后结合其实际情况对结果进行分析,找出了对沈阳国际特种机床装备城创新能力有影响的因素,从企业、沈阳国际特种机床装备城和政府三个层面,给出了提升沈阳国际特种机床装备城创新能力的政策建议。