加快特色小镇建设有利于推进我国城镇化发展、带动产业转型升级、促进农村农业发展，是全面建成小康社会的重要举措。在特色小镇建设中引入公众参与对于促进建设决策透明化、民主化、科学化，保障公众知情权、参与权、监督权具有重要的现实意义。然而在理论研究和实际建设过程中，学界和职能部门对特色小镇建设中公众参与问题关注不够，如何推进公众参与特色小镇建设仍需进一步探索。本文以Y市特色小镇建设为例进行研究。
　　在深入调研的基础上，根据利益相关者理论、博弈论、参与式民主理论等理论，运用德尔菲法等方法，结合Y市特色小镇实际，从效能、内容、程度、范围四个方面构建了特色小镇建设公众参与的评价体系，运用层次分析法确定了各评价指标的权重，在此基础上对Y市特色小镇进行了实证研究。结果表明，公众参与Y市特色小镇建设的内容覆盖不广、参与程度不深、参与范围较窄、参与效能较低等。主要存在着参与制度和机制不完善、参与意识淡薄、参与主体能力不足、参与主体积极性不高、信息公布不足、评议机制欠缺等问题，并从建立健全公众参与制度体系、培育公众参与的意识和能力、完善公众参与的保障机制、建立公众参与的评估机制等提出推进Y市特色小镇建设中公众参与提升的有效对策。