自1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中正式提出“可持续发展”概念以来，立即引起了世界各国和国际社会的共识与关注。然而，可持续发展战略的实施进展如何?如何对一个城市发展水平进行度量?如何对城市可持续发展水平进行科学地评价?就成了各级决策人员和公众日益关注的问题，这也是可持续发展领域的前沿问题。为了对城市可持续发展水平进行科学地评价，首先必须建立一套合理的评价指标体系。目前，整个可持续发展指标体系的研究仍处于探索阶段，国际上并不存在一个统一、规范的城市可持续发展评价指标体系。我国可持续发展指标体系研究中还存在着许多问题，远远不能满足城市可持续发展评价的需要。本文从可持续发展的概念出发，探讨了可持续发展的内涵，并对城市可持续发展系统的构成要素及其相互关系进行了分析。然后，针对现有城市评价指标的缺陷，结合指标体系的构造方法，提出了一套具有全面性、简明性，而又体现可持续发展内涵的评价指标体系。在系统评价方法中，主要对多指标综合评价方法做了介绍。最后，运用上述指标体系的分析、评价方法，对烟台市可持续发展总体水平进行了评价。根据评价结果分析，提出了该城市可持续发展的具体措施和建议。