农村五保供养制度是我国自建国以来唯一稳定和持续的一项社会保障制度。由于其保障对象的特殊性和五保内容的全面性，使农村五保供养工作担负着巨大的责任。五保供养维系着社会最弱势群体的生存和基本生活。本文运用文献研究法，整理归纳现有五保供养制度的研究成果，明确五保户的概念和梳理五保供养制度发展历史；运用调研分析法，对于江苏省徐州市铜山区柳新镇五保供养现状进行了较为深入的分析，同时归纳出柳新镇五保供养存在着一些问题：五保供养政策落实尚有差距，五保供养服务专业化服务欠缺，五保供养对象多样化需求不能满足，政府对五保对象的关怀不足等问题。针对柳新镇五保供养存在的问题，借鉴国内其他地区五保供养的有益经验，如：浙江省临海市永丰镇五保供养的实践，上海市宝山县大场镇五保供养的实践，新疆清河县五保供养的实践，吸取比较好的经验借鉴，提出了改进五保供养的对策：高度认识农村五保供养工作的重要性，不断提高五保供养政策落实的成效，制定与经济社会发展水平相适应五保供养标准，不断提升五保供养服务专业化水平，广开门路多方面筹集五保供养的资金，建立全新理念的五保供养新模式,积极推动社会组织以及相关公共服务机构参与五保供养的服务等等。