公共政策是实现公共意志、满足社会需要的公共理性和公意选择,是规范、引导社会公众和社群的行为指南或行为准则,是对社会价值所做的权威性分配,它直接关系到公众的切身利益。作为公共政策客体的目标群体,能否认同、接受、并内化公共政策是政策得到有效执行的关键因素,特别是县级政府和此区域内的政策目标群体具有自身的独特性,以特定的方式作用于政策的执行。但是在现实当中,由于所处的位置比较偏远和形成的政治影响不大,很少受到关注,所以加强对县级政府政策执行的研究具有重要理论意义。本文以中部崛起和西部大开发为时代背景进行研究,系统的分析了中西部地区县级政府和此区域目标群体的特征,指出了这些特征对公共政策执行过程的影响并提出了相应的对策。本文共分四个部分:第一部分,导论。包括选题背景、研究的意义以及研究思路等。第二部分,对文章中包含的相关概念进行了界定和对有关政策执行理论模型进行了说明。第三部分,分别从两个角度分析了目标群体影响县级政府政策执行的形式和原因。第四部分,提出了县级政府如何有效执行中央政策的相关对策,为解决中央政策频频在执行中失灵的问题提供一些有益的措施。