城市管理相对滞后于城市建设和市民需求，几乎成为各个国家、各个城市的共同问题，特别是在我国一些城市建设已经进入成熟阶段的大中城市，这个问题更加突出，因此现代城市管理提出了“建管并举，注重管理”的新理念。　　城市管理包含很多方面，而市容管理是其中一个非常重要的内容，市容市貌的好坏关乎一个城市的形象，也是一个城市管理水平的体现。市容管理涉及内容广泛，包括无序设摊治理、流浪乞讨治理、公共绿化管理、道路保洁、灯光广告管理、违法搭建拆除、建筑立面整治、静态交通管理等等，而其中，无序设摊是个普遍性的管理难题，也是政府和老百姓共同关心的话题。　　本文作者以原黄浦区为例，从中心城区无序设摊的类型、特点、社会危害、治理模式的转变等出发，以公共管制理论、公共服务理论、人性化管理理论为理论依据，通过分析和思考，研究在城市建设发展中如何立足社会管理创新，把城市无序设摊纳入综合治理的轨道，同时通过探究市容管理顽症的共性，借鉴国外先进管理经验，作者也提出了一些建议的治理方式，就目前来看，疏堵结合、以疏为主应该是比较好也普遍被认可的治理方式，但在实际操作中还存在一定的困难，真正解决无序设摊问题还是需要循序渐进地不断完善管理手段，提升管理水平。