自2007年12月31日中华人民共和国国务院办公厅下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》后，“限塑令”实施至今已有7年时间，塑料袋收费在超市已成习惯，而农贸市场却成了限塑“盲区”，五颜六色的超薄塑料袋仍然被大量使用。超薄塑料袋因其质量不好而较少被循环利用，使用一次后大多被随意丢弃，要么随风飞带来视觉污染，要么夹杂在生活垃圾里难处理、难降解。而为何“限塑令”明令禁止的超薄塑料袋在农贸市场依然“火热”？为何政府倡导的塑料袋收费制度在农贸市场实施不成功？市场上的众多商贩不遵从政策规定的原因何在？又该怎么解决这些问题？　　笔者通过访谈搜集大量一手数据，运用扎根理论分析法逐级编码共形成了“没有政策宣传”等76个开放编码，“政策内容传达”等18个轴心编码以及“政策接纳”等5个理论编码。对编码频次及编码间的关联度分析，发现政策接纳度低，忽视农贸市场消费环境对政策的影响以及缺乏制度保障是造成政策失灵的主要原因。应用TRIZ理论提取出两对主要矛盾:商贩对政策的适应性-竞争压力矛盾和政策供应能力-供应成本矛盾。根据TRIZ矛盾矩阵给出的增加维度、复合结构、动态性、周期性和参数改变等创新原理，提出了提升政策宣传能力，强化配套制度的保障作用，化解市场消极应对行为，改善消费环境等对策建议。