在我国经济发展和国家税务总局提出强化税源管理的总体战略的背景下，税收征管工作的中心前移到税源管理，实现实际税收趋近于理论税收，尽最大努力使税收流失最小化。　　通过对税收征管风险管理文献的梳理，从税收征收、税收管理、税收稽查三个环节分析了国税局税收征收的风险因素，鹤岗市国税局目前存在的问题包括对税收风险管理的目标定位还不清晰、对税收风险管理的系统性不够、税收风险管理过于依赖现代信息技术、税收风险管理的体制机制建设跟不上。导致这些问题的原因包括税收法律法规制度不尽完善、内部管理制度不够完善、税收执法人员自身素质影响、税收执法环境不尽健全、外部监督制约途径多元化、未形成整体的风险防范体系。　　通过对荷兰和澳大利亚国税局风险管理的风险，明确了税收风险管理的关键在于明确风险管理目标、构建风险管理组织框架、重视基础信息的采集和应用、运用科学的风险评估方法、制定统一的风险处理标准。　　在此基础上提出了以风险管理为导向的鹤岗市税收征管改革方案，提出了指导思想和基本原则，并指出了设计实施改革方案、整合人力资源，优化机构设置、整合部门职责突出专业特征、整合现有税源科学分类管理、强化税收风险管理实施信息管税、强化风险应对注重纳税的评估、强化纳税服务优化管理环境、强化内控机制建设防范执法风险九个方面的改革措施。