海关人力资源建设是一项系统工程，其核心是海关人员的能力建设。我国海关人力资源管理理论研究尚处于初步阶段，长期以来，海关人力资源的研究限于人事行政和公务员制度方面，海关人力资源管理仍停留在传统的人事管理阶段，职能多为人员考核、调配等，没有长远的人力资源规划，缺乏现代的人力资源管理理念，并很少运用科学的人力资源方法人力资源管理，随着经济全球化程度的日益提高，海关业务量的骤增，旧的人力资源结构的弊端也逐渐显现出来，探讨一套行之有效的新的人力资源管理模式已经势在必行。能本管理作为人力资源管理发展的新阶段、新理论，目前已经逐步在企业中实施，并取得了很好的效果，代表了人力资源管理发展的趋势。本文对国内外海关系统人力资源管理状况进行研究，尤其深入地分析了青岛海关在人力资源管理中存在的问题，以能本管理理论为基础，通过能力的供求关系分析，细化了能本管理中能的价值尺度，尝试建立一套以能为本的人力资源管理模式，提出了具体的建设机制，进一步发展充实了能本管理理论，推动了能本管理在海关中的应用。 本文的主要创新点有： 1、倡导一切以岗位能力需求为主，组织机构“宏观调控”，特别任命为辅，使组织内人力资源竞争上岗，合理流动，完成组织内部人力资源的优化调整。 2、正确认识海关现有人力资源管理状况，对人力资源管理状况进行评估，找出问题症结所在，并寻找解决困扰海关人力资源管理的办法与对策。 3、对“能本管理”在海关工作中应用的把握及基于“能本管理”思想的海关人力资源框架构建。并使之与“能本管理”的人力资源管理模式相适应。