土地是人类赖以生存和发展的物质基础,土地利用变化是一段时期内经济发展水平、人们生产生活方式、科学技术水平和区域政策的缩影。限制开发生态区的发展方向是保持并提高生态产品的供给能力,但随着全面小康社会建设步伐加快,城镇化、工业化压力与日俱增,怎样优化配置土地资源才是最佳选择呢?本研究以水土保持型限制开发生态区——彭阳县为例,首先对1995-2014年土地利用的数量、结构、程度变化特征及其人文驱动因子进行分析：然后运用谢高地(2015)生态服务价值估算模型,评价生态服务价值对20年间土地利用变化的响应：最后运用ARCGIS二次开发编译蚁群算法,求解出以生态服务价值最大化为目标的彭阳县土地利用结构优化方案,并提出土地利用结构优化的对策建议,从而解答限制开发生态区土地利用结构优化问题,为彭阳县制定科学合理的土地利用决策提供参考,也为其他限制开发生态区进行土地利用结构优化提供借鉴。主要研究结论如下：(1)1995-2014年,彭阳县土地利用类型以草地和耕地为主,草地、未利用地和耕地的变化量最大,建设用地、未利用地和草地的变化幅度最大：土地利用结构越来越不均衡；土地利用处于调整期或缓慢的发展时期；政策因素是彭阳县土地利用变化决定性的人文驱动因子,经济发展、居民生活、城镇化、人口因素是重要的人文驱动因子。(2)1995-2014年,彭阳县生态服务价值呈现出持续增加的总体趋势,生态服务总价值由1995年的10.59亿元增长到2014年的14.93亿元,累计增长了4.34亿元,生态系统服务功能大幅提升。草地的生态服务价值增加最多,其次为林地和水域；草地、林地、耕地的生态服务价值约占生态服务总价值的90%以上。除了食物生产功能略微下降外,各项生态系统服务功能的价值均在增加；水文调节、气候调节、土壤保持、气体调节、生物多样性、净化环境的服务价值约占生态服务总价值的80%,是彭阳县生态系统供给的主要生态产品。(3)以生态服务价值最大化为目标,2020年彭阳县土地利用结构优化方案是耕地66900公顷、林地面积是14972.39公顷、草地面积是165565.98公顷、水域面积是1257.30公顷、建设用地面积是2262.37公顷、未利用地面积是502.92公顷。优化方案使生态服务价值在2014年的基础上增长了0.33亿元。(4)应加强土地管理,提高耕地质量,增强林草地和水域保护,加强土地的集约利用,把生态保护与特色产业相结合,加大生态环境综合治理力度,建立生态环境补偿机制,从而保证土地利用结构优化方案有效实施。其中,北部黄土丘陵水土保持区应以退耕还林还草、天然草场的封育保护和小流域综合治理为主,中部河谷残塬综合生态区应以建设用地集约节约利用、因地制宜实行林农、林牧、林城等综合生态工程为主,西南部土石质山水源涵养区应以森林管护、土地整理以及防治地质灾害和森林火灾为主。