社区引入城市管理是上世纪80年代的新事物,得到了很好的发展。本文系统归纳了社区发展的历程和主要的理论,整理分析了目前存在的问题,并结合昆明市目前社区建设的实际,用行政管理的治理理论分析其形成过程、主要模式、影响因素等。为此,本文采用个案研究的方法,通过资料收集、文献梳理、深入访谈、发放调查问卷等方式,定性描述结合定量分析来研究在现有的制度框架下,昆明市社区各治理主体所承担的职责和彼此之间的互动关系,并选择公共管理的主流理论之一——治理理论作为研究的切入点。在治理理论的视角下,强调随着社会发展的复杂化、动态化与多元化,社区治理将逐渐呈现持续、互动的多主体合作模式,以实现对社区公共事务的有效管理,保证社区公共利益的最大化。本文通过个案研究,发现现有的昆明市城市社区治理中行政主导的整合力量强于基于社区自发形成的自组织力量。因此,本文的研究结果表明:在治理理论的前提即政府剥离出来的社会公共事务有其他主体愿意承担的保证下,构建昆明市新型城市社区治理模式的架构就在于要合理界定与社区治理关系最为密切、发挥主要作用的三个因素,即政府、社区居委会、非营利组织三者各自的角色,合理划分三者的权限,厘清三者之间的关系,在它们之间建立起分工合作、互利互惠的良性互动关系,同时,以社区居民为本,以社区居民的利益和需要作为出发点和归宿,以社区居民自主的理性参与为基础和动力,建立起一种新型的社区治理模式,从而真正推进昆明市城市社区的发展。