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我国1997年进行养老保险制度改革,建立了统账结合的部分积累制度,个人账户制度的引进是这次改革的重要内容。然而个人账户制度自引进之初起,就长期处于空账运行状态。由于政府没有承担起解决制度转轨成本的责任,而是采用挪用个人账户基金冲抵统筹账户的方式,试图通过代际转移的方式逐步消化转轨成本,从而使我国养老保险制度在事实上仍然停留在现收现付制,个人账户仅仅成为一种待遇计发方式,失去了积累作用,违背了改革的初衷。这样导致的结果是空账规模逐年扩大,至2014年已达到3.2万亿,影响到了我国养老保险制度的可持续发