【摘 要】
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我国垃圾处理设施的选址越来越困难。在设施选址过程中,甚至在设施的运营过程中,都可能由于周边居民的反对而遭到种种阻碍。建立垃圾处理环境补偿机制,对处理设施造成的对附近居
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我国垃圾处理设施的选址越来越困难。在设施选址过程中,甚至在设施的运营过程中,都可能由于周边居民的反对而遭到种种阻碍。建立垃圾处理环境补偿机制,对处理设施造成的对附近居民的影响和损失作一定的补偿,可以一定程度上促进环境公平和环境正义,减少垃圾处理方面的环境冲突,对缓解垃圾处理设施选址困境有着重要的现实意义。本文主要借鉴有关生态环境补偿的基础理论研究成果和实践经验,探讨在垃圾处理过程中建立和健全环境补偿机制。
本文认为,在垃圾处理环境补偿中,补偿的主体包括设施的运营者、政府、以及垃圾异地处理的社会公众,而补偿的对象则应该是设施影响范围内的周边居民,一般应为当地户籍居民。环境补偿不仅仅是针对垃圾处理设施造成的环境破坏,对由此衍生的经济和社会的损失、身心健康影响等方面也应该作相应的补偿。
垃圾处理环境补偿应该以企业补偿为主、政府补偿为辅、社会补偿为重要补充的形式,社会公众则通过缴纳垃圾处理费间接成为主要补偿者之一。应结合处理设施周边居民的实际情况和居民意愿,采取资金补偿、实物补偿、政策补偿、保障性补偿等多种补偿形式。
文中针对各种损失提出了补偿标准的核算方法体系,采用综合成本法对补偿标准进行核算。补偿标准的核定机制有法定模式、第三方核算模式和谈判模式等三种模式。成熟的环境补偿运行模式应该是由运营企业来主导的谈判模式,政府起协调、主持的作用。但在垃圾处理环境补偿的初期,采用政府主导的法定模式可能更易于推行,有利于减少矛盾冲突。
在实际推行垃圾处理环境补偿时,还需要完善有关的保障机制,包括法律保障、资金保障、政策保障、组织保障和监督保障等。文章最后还对东莞横沥垃圾焚烧厂进行了初步的案例分析研究。
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