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本文的城市化研究对象主要是与内涵式城市化相对的城市社会、城市经济、城市景观和城市生活方式和价值观念等方面,主要体现在城市化内涵和质量方面的变化。对城市化的多视野、多层次涵义的界定可以方便人们去多角度、多层次地理解、考察和研究城市化现象和过程。现代城市不断向综合方向发展,城市内部一般地域向高级地域的转化,一般功能向综合高级功能的转化,一般设施向高级设施的转化等都是城市化进程的特点,都是内涵式城市化的延伸转变。
作为中国快速城市化的标本,深圳城市化进程受到了国内外相关学者的高度关注,论文分析改革开放以来深圳快速城市化特征和动力机制。首先对国内外相关研究进行文献综述,了解目前城市化研究的主要方法和领域,并在综述我国城市化动力的一般机制基础上提出本文的研究设计,接着对深圳城市化特征进行总结分析,然后分别对政府因素、市场因素和民间因素对城市化的影响进行研究,并对城市化动力机制进行综合分析,提出未来深圳城市化的动力因素。
中国城市化的发展动力是多种多样的,但不同的发展阶段有不同的主导力量,中国城市化动力机制的演变伴随着社会经济发展和国际国内形势的变化而变化。1)早期的城市化动力主要体现为外延式城市化的动力因素,突出表现为农村剩余劳动力的转移、农村工业化进程和户籍制度改革,实现要素向城市的集聚;2)改革开放以来,城市化进程由政府和市场两种力量共同主宰,政府主导的城市化模式逐渐被制度安排和投资引导的方式所取代,市场的作用突出表现为农村剩余劳动力的城市化决策;3)从1996年开始中国城市化进入快速发展阶段,经济全球化和经济转型是其基本特征,城市化快速发展在开放条件下,由政府和市场共同推动,第三产业对城市化的贡献占据了主导地位;4)21世纪以来,城市化动力机制则主要体现为产业结构转变和升级、全球化影响下的市场推动力和新制度的推动,同时科技进步带来的生产方式的改变,加上教育制度的改革,推动城市化进程的动力越来越丰富;5)随着社会管理的日益多元化,政府职能的改变,政府所承担的社会角色更多的集中于社会公共利益的协调者、市场规则的制定者和执法者,而大量市场行为和社会管理事务则更多的依赖于行业协会和非政府组织,民间因素将长期存在于新的城市化进程中,并可能发挥越来越重要作用。
本文构建了深圳快速城市化背景下内涵式城市化研究的理论框架。提出了内涵式城市化研究的特征描述可以划分为人口城市化、经济城市化、景观城市化和人居城市化四大类。其中人口城市化则表现在非农人口增长及结构变化、人口分布和人口阶层细化等几个方面;经济城市化则表现在产业结构、产业布局、行业发展、经济外向度等四个方面;景观城市化则表现在用地类型结构、开发强度、开发密度等几个方面;人居城市化则表现为在住房条件、公共服务设施、交通出行条件和生态环境等几个方面。
快速城市化进程中,深圳城市经济、人口和用地规模快速增长,城市的可持续发展面临着诸多问题。包括人口压力增大,阶层分化明显,社会问题严峻,发展资源受到约束;土地投入产出地域差异性明显,用地景观破碎;经济持续增长,高度的外向型经济结构,产业结构调整步伐不断加快;居民生活不断改善,城市二元化现象突出,人居环境还有待完善等问题。深圳的城市化具有其自身特质性,包括快速城市化的典范,人口倒挂现象突出,城市化二元性,城市化滞后于工业化,外向型经济突出等。深圳的城市化质量总体水平较高,部分经济指标已经达到现代化阶段,部分人口和人居城市化指标已经达到基本现代化阶段,但离实现现代化还有一定距离。
深圳的城市化动力因素主要集中在政府、市场和民间三方面,体现为社会不断进步和文明民主,市场经济体制进一步完善和政府职能转变。其中政府引导作用长期存在,各阶段角色多变,政府主要承担了设计、引导、干预和规范作用;市场力是积极驱动力,是我国现阶段城市化的行为主体,市场主要承担了吸纳、配置和国际化作用;民间作用逐步增强,是政府力和市场力的重要补充,民间主要承担了纽带、补充、提升和促进作用。政府力、市场力和民间力相互交织、相互作用,构成了深圳城市化特征的综合机制。而这三个力是通过引导调控、积聚分散、制约参与等空间过程来实现城市化特征的规模、结构、分布和质量特征。这三种力量随着城市化进程其地位和作用也不一样,但是长远来看这三种力量必将长期存在,并相互作用。
未来,深圳城市化动力应该重点关注以城市规划为主导的公共政策推动,政府职能转变与体制创新,城市更新,社区治理模式的进一步改革,深港关系推动深圳国际化进程和科技进步对城市化的影响等几个方面。同时要关注外来务工人员市民化、原住民转地后的社会保障和就业问题、违法建筑改造问题以及非正规城市化问题等。