党的十一届三中全会,确立了农村联产承包责任制的土地改革的核心地位。随着经济社会的快速发展,市场在经济活动中扮演了越来越重要的角色,旧有的土地制度已无法适应时代需要,农村土地承包经营权流转应运而生。作为全国十三个粮食主产区之一,辽宁省农村土地承包经营权流转的规模不断扩大,农地农用、规范有序、依法自愿有偿的原则得到落实。但在实际操作中存在也很多问题。比如,流转的管理和服务工作机制不健全,工作人员少,精力分散;种植收益下降,2016年,玉米亩产在1500斤左右,家庭农场的亩均成本在800元左右,但市场上玉米价格一直在下降,导致收益微薄;新型经营主体路径依赖较强,在省级示范家庭农场中,经营面积超200亩、地块数量在10块以内的仅占2%,很多家庭农场的地块在50-60块,土地细碎化的状况普遍存在。本文研究的意义在于,积极面对这些亟待解决的问题,促进辽宁省的农村土地承包经营权流转,充分发挥农业对国民经济的支撑作用,这对于促进东北老工业基地的城镇化和农业现代化具有借鉴意义。本文以制度变迁理论、行为经济学理论、多中心治理理论为基础,通过文献研究、数据综合等方法,以辽宁省为研究对象,在充分借鉴国内外学者研究动态的基础上,发现在环境因素、现状、价格等方面已经有大量的文献和理论可供参考借鉴,但是对于政府财力、农户意愿、市场化建设等方面的研究较少,存在一定的不足和缺憾。本文介绍了辽宁省在农村土地承包经营权流转方面结合实际推进流转、尝试管理模式和经营体系创新、普及流转知识方面的实践特色,介绍了规模小、自发流转比例大、结构调整幅度小、地区差异大、主体多元化、模式多样化方面的特点,介绍了转包、转让、出租、互换、股份合作等流转形式。本文认为,辽宁省农村土地承包经营权流转主要存在的问题包括:土地价格不合理,农民合法权益受到侵害,农村土地流转后无法保证农用,流转周期短,农户对土地的保障功能过于依赖等。分析认为主要有五个方面原因:政府职能定位不清,农户流转意愿不强烈,未建立统一的农村土地产权交易市场,农村劳动力转移程度低,农村社保制度不完善。最后针对上述问题及原因提出五点解决对策:积极发挥政府服务和监管职能,提高农民思想认识,建立农村土地交易市场,进一步完善农村劳动力市场,建立统筹城乡的社会保障制度。