现如今,培育孵化社区社会组织已形成各地政府工作的热潮,出现社区社会组织"三级孵化"网络,对孵化模式的研究主要集中在社会组织培育孵化模式的总结比较、社会组织培育孵化过程中的政府角色研究、社会组织培育孵化政策的效果等。传统的社会组织培育导向有行政导向和社区自治导向,但都存在一定的缺陷,协同治理则超越和融合二者,致力于政社互动机制的构建,为培育孵化社会组织提供了多元共治的新视角和新框架,要求社会组织培育需要理念层面政府对社会的尊重,方法层面由单一的行政管理方式向柔性治理转变,目标层面实现数量与能力的双成长。济南市天桥区民政局以协同治理为导向,探索建立了区、街道、社区"三级孵化"网络,搭建了三级孵化平台,建立了培育孵化的管理制度,社区社会组织在数量和能力上得到了一定的提升。以协同治理理念为视角,"三级孵化"网络存在一定的合理之处,但仍存在政府依赖、规范管理的困难以及社区社会组织能力较低等不足,需要在政府与社会协同的制度设计、多元化的管理方式以及提升社区社会组织能力上加以完善。协同治理下"三级孵化"网络强调政府主导作用的同时,也重视社区社会组织的参与,政府和社会需要进一步创新协同方式,拓宽协同领域,提高协同层次,实现协同效应。"三级孵化"网络契合我国政府和社会关系的现实,在一定程度上推动了社区社会组织的发展,但距离协同治理下政府和社会的良性互动还有很大的差距。社区社会组织"三级孵化"网络应重点加强政社互动,更好地平衡孵化服务与规范管理之间的关系,提高社会组织自主发展能力和社区服务能力。