论我国对消防行政处罚自由裁量权的规控

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消防行政处罚裁量权的合理使用,不仅关系到消防行政管理相对人的合法权益、消防监督管理的效率,更关系到公平正义和法治目标的实现。在执法实践中,消防行政处罚裁量权自身的性质和执法人员的素质参差不齐两方面的原因,使消防行政处罚裁量权始终存在被滥用的危险。因此,在承认消防行政裁量的存在具有合理性的同时,通过一定制度设计对其进行有效规制,发挥它的能动作用,限制其危害,必将有利于推进消防执法规范化建设。本文在借鉴国内外有关行政裁量控制理论的基础上,结合消防工作实践,分析我国消防行政处罚裁量的种类、存在形式及其存在的必要性,介绍有关消防行政处罚裁量控制的现状,进而剖析我国消防行政裁量失范的表现形式、危害和原因,最后提出完善我国消防行政裁量控制的建议。笔者主张在遵循正当基础、比例原则、利益均衡原则的基础上,进一步规范消防行政处罚控制的方法,包括提升行政处罚裁量的公众参与度、构建消防行政处罚多样化沟通渠道、强化对消防行政处罚的司法审查、加强消防行政处罚内外部监督、提高消防行政执法人员素质等,以从理念到路径,有效地规制消防行政处罚裁量的运作。
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