中国城市行政区划调整的政策效应评估与机制分析

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中国的城市化进程进入了一个新阶段,随着进程的不断加深,随之而来的行政区划调整也愈加频繁。城市化初期进程中,随着城市规模的不断扩大,对应的区县行政区划调整类型撤县设区案例不断增多。城市规模扩大到一定程度以后,城市内涵功能提升的诉求逐渐凸显,对应的区县行政行政区划调整类型区界重组又开始显现。城市内部市辖区的区界重组问题涉及到政府内部空间治理结构调整和市场资源的优化配置,关联面广,影响力度大。得益于晋升锦标赛机制的作用,市辖区间的竞争对于城市经济发展有重要影响,同时辖区竞争也存在着过犹不及的情况,因此理论上来说城市内部辖区数目是存在合理区间的,而区界重组是实现合理辖区数目的重要手段和方式。本研究是对发生在2000-2010年间的区界重组政策试验进行效应评估,主要涵盖人口集聚和经济提升两个方面。将样本分为处理组和控制组后,利用双重差分法对政策效应进行初步评估。随后对于区界重组政策的发生概率进行了估计,判断政策发生的非随机性对于处理组和控制组的可比性有较大影响。随后引入匹配估计量的思想,将倾向得分匹配法与双重差分法结合以后再进行估计,最终捕捉到了区界重组政策的人口集聚效应和经济提升效应。在政策效应的机制分析方面,提出了市场融合、良性竞争机制以及集聚效应机制的假设,并且利用数据对其进行了验证,确认了机制的存在。在政策建议方面,本文认为在尊重市场规律和机制的前提下,政府可以审慎的采用区界重组政策进行空间治理调整,借以提振经济,但是政策的具体实施还是要结合当地实际情况。
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