职务犯罪案件的监察调查管辖制度研究

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我国监察体制改革产生了全新的监察管辖制度,整合反腐败力量,由监察委员会对职务违法、职务犯罪案件进行调查。监察管辖是监察工作的程序起点,为了推进落实监察全面覆盖,迫切需要对监察委员会管辖制度进行规范解读与完善。而监察委员会对职务犯罪案件的调查管辖是监察管辖制度的重要组成部分,也是监察制度与刑事司法制度有效衔接的关键所在。以职务犯罪案件调查管辖为主要观察视角,从职能管辖、级别管辖和地域管辖几个方面展开研究分析,发现监察实践中存在监察管辖与检察机关职能管辖竞合、干部管理权限与工作地分离情况导致管辖盲区、监察委员会级别管辖基础性规范缺失、监察管辖变更规则适用随意以及可能对审判中心主义造成冲击等问题。因此,解决监察委员会职务犯罪案件调查管辖制度的现存问题,应当遵循监察管辖法定、监察全面覆盖、监察管辖优先、配合制约原则,并以这些法治思想理念为导向,明确检察机关的职能管辖,限缩监察委员会的管辖范围,确定管理权限与工作地点分离情况的管辖,设置监察委员会级别管辖基本规范,合理限制监察并案管辖的条件并设置严格的审批程序,并且针对职务犯罪案件异地管辖提出监察委员会跨行政区划管辖的构想。从法律规则和法律实践两个层面,解决监察管辖泛化、监察管辖能力不足、监诉管辖衔接不畅等实际问题,促进监察管辖制度体系的完善。
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