随着城市人口的增加，城市化的加速，各国都要或都曾经面对如何合理地控制土地资源，有效的利用土地问题。尽管资本主义国家的大多数资源由市场来调节，但是对土地资源的控制和利用，仅仅依靠市场调节是不够的，还需要政府部门对城市土地利用采取一定手段。本文通过对国外土地利用控制理论和实践以及我国的控制性详细规划的产生与发展进行回顾与分析，对我国正处在城市化加速时期，如何完善城市土地利用控制，在理论和实践上提供借鉴。 控制性详细规划在我国城市规划编制体系中是一个承上启下，衔接规划、管理与实施以及具体体现城市设计构想的关键性编制层次。本文通过对我国控制性详细规划发展历程的研究，分析当前控详规编制面临的问题和原因，提出相应的完善措施和建议，并通过南京市大厂分区不同功能单元的控详规编制进行实证研究。 第一章绪论部分，指出本文的研究背景、意义、框架结构。本章从选题的背景与原因出发，点明了本研究的必要性，同时也是对本研究思路和方法的总领。 第二章，国内外相关研究综述。本章首先对“城市功能区”和“控制性详细规划”的概念作一个简要的阐述，然后对国内外控制性详细规划的理论、实践和研究进行综述，为下文的开展进行铺垫。 第三章，分析我国控制性详细规划编制存在的问题及原因。本章首先从现行控详规不利于土地的的控制和管理、对城市空间形态控制不足和规划成果遭任意调整三个方面分析我国控详规存在的问题；然后从认识方面、技术方面和管理实施方面分析问题出现的原因。 第四章，提出解决问题的建议。 第五章，结合大厂城区、企业区和葛塘新区三个单元的控制性详细规划分析在控制性详细规划编制阶段如何搞好旧城改造和新区开发的工作，并对企业区的发展作出合理规划。本章共探讨了10个问题：城区的功能型旧城改造、葛塘生活型新区建设、企业区单元功能整合、公共服务设施的配套建设、市政设施和单位属地资源的社会化、不同类型规划单元的城市设计引导、城市六线的合理划定、重视环境保护、规划图则单元的合理划分和控制指标的选取以及规划成果的公开展示和公众参与。 第六章，结论与讨论部分，总结文章研究的主要结论，对下一步的研究进行展望。