国家投资建设项目真正的业主是全体公民,国家或政府是国家投资建设项目的代理业主.在计划经济体制下,国家投资建设领域实行的是业主行政代理模式,政府行政力量在经济运行与资源配置中起主导作用,这一模式沿用至今,是导致国家投资建设项目效率低的重要原因.该文提出建立和中国市场经济体制相适应的国家投资建设项目业主市场代理模式.该文从国家投资建设项目范围的界定入手,对国家投资建设项目业主行政代理模式的特征、运行方式、问题及原因进行了全面分析.在此基础上,提出建立国家投资建设项目业主市场代理模式,政府主要对市场经济环境进行宏观管理,作为建筑市场规则的制定者与监督实施者,维护市场规范发展秩序,不直接参与国家投资项目的建设,而是引入市场竞争机制,以市场和市场竞争手段弥补政府不足,市场力量在经济运行和资源配置中起主导作用.运用委托代理理论和公共选择理论对国家投资建设项目业主市场代理模式的有效性加以诠释,运用博弈理论分析证明国家投资建设项目实行业主市场代理模式能实现帕累托优化.建立国家投资建设项目业主市场代理模式,期望实现国家投资建设项目"经济"和"效率"的目标,与国家投资体制有关的很多问题需要完善.需要明确政府各机构在国家投资项目管理中的地位和职能,强化政府机构对国家投资项目的监管,建立健全对政府权力的约束机制,改革政府审批制度,加强政府对项目管理公司的激励和约束,最后通过案例分析,说明不同模式下项目建设的组织方式和投资效果.