中国是一个发展中国家,也是世界上人口最多的国家,如何解决国民的吃饭问题,一直以来都是中国历史进程中的一个永恒话题,通俗的讲,正是由于吃饭问题,才造成了农民运动,从而推动了王朝交替,历史更迭。应该认识到,农业、农村和农民问题是一个极其庞大和复杂的问题,它的解决绝不可能一蹴而就,需要统筹和协调各方面因素,综合运用各种办法和工具,通过存量改革与增量渐进的方式来逐步缓解和改善。一般说来,“三农”问题的解决离不开农业的发展,而农业的发展又离不开技术改造、政府扶持和资金投入；单从经济的角度来看,资金的投入离不开农村金融系统的支持,而农村金融系统又是由中国农业银行、中国农业发展银行、农村信用社等一个个独立运行的金融机构组成的,因此,本文将研究的重点放在了中国农业发展银行的发展之上,寄希望于通过研究我国农业政策性金融的转型之路,来推动我国“三农”问题的有效解决,加快社会主义小康社会的建设进程。政策性银行改革的问题由来已久,从三大政策性银行——国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行建立之初开始到现在,15年来,争论从未停止过,而三大政策性银行的职能作用与业务范围也一直在微调中摸索前进,这种情况一直维持到2008年底,国家开发银行的股份制改造与商业化改革成为了“破冰”之举,再一次点燃了理论界与实务界对于政策性银行改革的讨论热情。本文的写作从本质上讲也是一种对于农业政策性银行未来发展道路的探讨,但需要强调的是,本文的出发点与落脚点是农业政策性银行的“转型”而非“改革”。在新华字典上,“转型”指的是社会经济结构、文化形态、价值观念等发生转变；而“改革”指的是把事物中旧的不合理的部分改成新的,以适应客观情况,可以看出,二者的根本区别就在于是否实现了根本性转变,即：“转型”是量变过程,而改革则是质变。本文倡导的是中国农业发展银行向开发性金融的转型,是政策性金融发展的高级阶段,,而不是参照国家开发银行发展模式,进行商业化改革。为了论证这种转型的必要性、合理性和可行性,本文共分六章,主要内容如下：第一章为导论。本章介绍了选题背景,并从选题的理论意义与现实意义两个方面说明了研究和写作的价值；在阐明当今理论界与实务界对农业政策性银行改革的观点态度及当今世界政策性金融发展趋势后,本文拟综合运用实证研究、对比研究和实例研究等方法,分析得出中国农业发展银行基于开发性金融理论转型的适应性、优越性和具体的改革途径。第二章为中国农业政策性银行发展概述。以1994中国农业发展银行成立为标志,我国农业政策性金融的历史只有十五年左右,但就是在这短短的十五年中,中国农业发展银行先后经历了“全方位支农、专司收购资金封闭管理和打造现代化农业政策性银行”3个发展阶段,并在保护和提高我国粮食综合生产能力、稳定粮棉市场、保护农民利益、促进农业发展、维护农村稳定和推进粮食流通体制改革等方面发挥了无可替代的作用。为了证明这种无可替代的作用,本文就1994年以来,我国农业生产总值与农业政策性金融、商业性金融和合作金融农业贷款余额之间的数量关系进行了回归分析,从实证的角度验证了农业政策性金融在我国农村金融体系中的重要地位和作用,从而为后续的分析论证奠定了坚实的基础。第三章为中国农业政策性银行转型动因。为了论证中国农业政策性金融的转型不是人为强加的,而是客观发展规律的必然要求,本文从国外趋势、国内现状和农发行自身实际三个方面,运用了大量客观数据,对转型的必要性和紧迫性进行了深入的分析与论证。第四章为中国农业政策性银行转型路径分析。“它山之石,可以攻玉”,充分借鉴和吸取其他发达国家和农业发达的发展中国家的经验和教训,对于减少我国农业政策性金融的改革成本,增加改革的可操作性与成功率来说无疑是大有裨益的。本章在系统介绍了美国、日本、印度三个国家的农业政策性金融发展概况的基础上,总结出了国外农业政策性金融发展的四条经验：一是政府支持是农业政策性金融成功的前提条件；二是农业政策性金融的职能定位应与农业的发展阶段相匹配；三是合作金融在农业政策性金融运营中的作用不可忽视；四是加强农业政策性金融的立法建设是农业政策性金融的重要保证。此外,本章的一大亮点是关于中国农业政策性银行转型方向的分析,通过对商业性金融转型和深化政策性转型的驳斥,明确指出了兼具政策性金融与商业性金融特点的开发性金融才是中国农业发展银行转型定位的理想选择。第五章为开发性金融理论内涵。本章从开发性金融的历史沿革出发,系统而严密地介绍了开发性金融的基本概念和基本原理,并分别就与政策性金融和商业性金融的联系与区别进行了详细论述,同时,以图标的方式,形象地阐述了开发性金融“政府选择项目入口——开发性金融孵化——实现市场化出口”的核心运行机理。第六章为基于开发性金融转型的路径分析。本章是全篇的核心与精髓所在。首先,结合前面已经论述的我国农业发展现状、农发行自身发展实际以及开发性金融理论内涵等方面内容,深入论证了开发性金融理论内涵与中国农业发展银行的适用性,及农业开发性金融支持我国农村建设的优越性。其次,充分利用自身的工作优势,对农发行乌兰察布市分行2007年开办农村开发性金融业务以来的资产结构、经营效益、资产质量等情况进行了认真研究,通过对实际案例的深入剖析,为农发行基于开发性金融理论的转型研究提供了极具参考价值的现实依据。最后,本文在充分结合理论与实践的基础上,提出了中国农业发展银行的六条具体改革路径：一是开辟多元化筹资渠道；二是建立开发性金融运作机制；三是拓展信贷支农领域；四是盘活存量资产；五是夯实内部基础管理；六是加强法律基础建设。