随着国家人口老龄化的问题日益严峻,社区养老问题逐渐出现在公众视野中,成为被国家所重视、被人民所关心的话题。老年人口数量的增长,使政府与“三社联动”互动关系的矛盾变得更加突出,因此政府需要及时转变职能,改变治理方式,重新审视“三社联动”的功能。早在2013年,民政部就联合财政部下发《关于加快推进社区社会工作服务的意见》,“三社联动”这一概念首次被提出,政府与“三社”之间的相关互动实践也越来越多,政府与“三社”互动发展的治理理论、实现途径也迅速成为了各个专家热议的话题。本文将协同治理理论作为重要参考依据,为我国创新社区养老服务提供了一种重要且有益的分析框架。当前社区养老服务供需不平衡,本文分析了政府与“三社联动”各自解决社区养老的局限性,以及基层政府与“三社联动”协同共治的必要性,协同共治是政府与“三社联动”的共同诉求。本文采用文献分析法和案例研究法,以杭州市上城区无忧平台和成都市武侯区实施社区养老服务“三社联动”立体化为例,利用协同治理综合模型,对协同共治实践情况及效果进行分析,并对其问题存在的原因进行分析。协同治理使得政府与“三社联动”之间的互动关系得到了更符合实际应用的发展,但仍存在问题:主体地位不等、协同动力不足、权责关系不明等问题,其原因具体表现在技术、权责、理念等多个方面。基于这三个因素,本文从社区养老治理问题的角度,积极构建进一步完善基层政府与“三社联动”协同治理的方法:首先从宏观层面,推动“技术-理念-制度”协同行为;其次从中观层面,建立协同共治互动机制,即政府与“三社联动”协同治理链接手段;最后微观层面,明确政府与“三社联动”的角色定位与职责划分,助力解决社区养老难题。