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普及义务教育是实现教育公平的基石。长期以来，江苏省地区之间、县际之间、城乡之间、校际之间各方面差异较大，严重阻碍了义务教育均衡化发展的步伐。苏南、苏中、苏北之间教育差异的梯度性明显，教育财政转移支付“缺位”，是造成地区间义务教育发展不平衡的主要原因。政府如何在教育资源有限的条件下，实现各层级教育之间教育资源的合理配置，以及在义务教育资源有限的前提下，实现地区之间、县域之间、城乡之间等的合理均衡配置，关系着江苏省“科教强省”的大计。各级政府对义务教育投入的缺口一般通过一般性转移支付和专项转移支付两种方