对于处在赶超型现代化进程中的中国而言，如何找寻适合国情的快速发展道路，一直是全民族深切关注的宏大议题。但在操作层次，如何契合省情、市情，找准着力点，发力突破，又呈现出鲜活的实践多样性。对于欠发达地区而言，如何在资金、人才、资源等巨大局限条件下，妥当应对政绩、民生和可持续发展的多重利益诉求，则是困扰公共政策制定者的尖锐难题。　　 最近数年来，欠发达地区把握旅游产业蓬勃发展的机遇，或者顺势而上，或者竭力突围，以政府主导为明显特征，依靠旅游拉动地区经济快速赶超，呈现出若干成功案例。山东省聊城市即是典型之一。这些案例是否具有普适意义?这些案例是否能够为转型时期中国公共政策的本土研究提供学理资源?这无疑是个引人入胜的话题。　　 论文以公共政策分析理论、比较政治学理论和制度经济学理论为基础，借助参与观察法、个案研究法和多视角多变量的对比分析法，以山东省聊城市为个案，研究欠发达地区旅游产业政策，尝试对上述问题做出初步的梳理与研究。　　 全文共分七章。　　 第一章是“绪论”部分，主要介绍论文选题的背景和意义、论文主题的研究现状、论文采用的主要方法、论文框架及创新点。　　 第二章是“‘借水兴市’：聊城旅游产业政策的议程建构”。从聊城的欠发达困局，引出在经济发展的强烈诉求下，地方政府发掘本地旅游资源，将“借水兴市”列为政策议程。说服决策者的两个关键环节是：旅游产业的乘数和加速效应，以及聊城拥有丰厚家底，具备旅游业做大的可能性。　　 第三章是“强势主导：聊城旅游产业政策的政府推进”。在介绍聊城旅游突围的集体行动和政策设计同时，评述政府政府主导旅游政策的实践及其争论，强调欠发达地区坚持政府主导的必要性。　　 第四章是“边缘突破：聊城旅游产业政策的局限创新”。尝试在学理层面进一步总结聊城案例的得失，认为其突出的特征有三：以城市形象营销为突破口，巧力冲破政策肠梗阻；旅游行政组织“夺权卡位”争夺决策权，来强化政府主导；从需求与供给出发展开旅游经济的政策设计。本章还对聊城旅游业的成就做了盘点。　　 第五章是“旅游产业政策一般分析框架：利益相关者的角度”。以制度变迁中的利益相关者为研究视角，对旅游产业政策与利益相关者关系、影响旅游产业政策绩效的体制变量，地方政府、居民与旅游者的不同偏好三个角度，搭建了旅游产业政策的一般分析框架。　　 第六章是“旅游产业政策一般分析框架：欠发达的角度”。回应论文主题，讨论欠发达地区的后发局限，并借鉴后发优势理论探讨突破政策瓶颈的普适性原则。　　 第七章是“旅游产业政策的未来展望”。认为未来旅游产业政策的可能走向，一是政府主导下的旅游业可持续发展；二是产业政策继续创新；三是迈向生态旅游新境界。　　 最后是简单结语。　　 论文以旅游政策为观察点，提出欠发达地区在有旅游资源可以发掘的前提下，基于赶超冲动和压力体制，有可能通过强制性的政策引导，实现“边缘突破”。论文的核心命题是，扬长避短的边缘突破是欠发达局限条件下创新的最优选择，也是将后发劣势转化为后发优势的一种现实路径。　　 至于如何实现边缘突破，聊城个案显示的成功经验是：以城市形象为起点，展开政策营销；在营销中详细区分利益相关者，对不同利益主体的需求提供有区别的政策供给。例如通过创建“中国旅游优秀城市”的政治动员模式聚集体制资源，通过“旅游文化节”的准市场模式吸引公众注意，通过多偏好一多供给的调适过程，渐进调整以规避风险，取得了引人瞩目的成绩。　　 论文的基本立意或者问题意识在于，通过对聊城经验事件的学理探究，希望有助于拓展转型中国公共政策研究的地方知识视野；在直面中国社会现实的基本前提下，推动公共政策理论的本土化。