农村的发展问题、贫困问题始终是中国面临的重大难题与挑战,1978年以来,政府指导的大规模开发式扶贫战略初具成效,但受经济社会发展整体水平较低及区域发展间不平衡因素的影响,造成了贫困地区各层次上发展问题的产生。云南是一个发展较为落后的省份,受自然环境、少数民族聚居及文化教育等因素限制,贫困问题依然较为突出。对此,在建成全面小康社会的关键阶段,研究云南嵩明地区的扶贫问题,发挥个例示范作用,对于促进区域经济发展,解决非特困地区、非重点贫困县的扶贫问题具有十分重要的理论和实践意义。本文介绍了已有贫困的成因、反贫困理论和扶贫开发模式,同时与本人自身扶贫工作经验相结合,对嵩明县农村贫困当前情况、特征和原因进行了案例性研究,以找出影响嵩明县农村扶贫开发成效的主要制约因素。构建了嵩明县的农村扶贫开发模式,有针对性地提出运行嵩明县农村扶贫开发模式的政策建议,认为要持续推进人力资源开发、健全社会保障体系、推进市场主体参与扶贫、完善政策保障机制,持续推动贫困人群及地区的发展,为实现脱贫目标提供一定参考。