随着世界经济全球化和一体化的进程，各国经济竞争的焦点已由土地、劳动力和资本等传统生产要素，转向人才、技术和信息等新型生产要素。而基于这些生产要素派生出的高新技术产业在其诞生之日起就被誉为“朝阳工业”，高新技术产业的发展是一个国家或区域技术创新水平和生产力发达程度的重要标志。20世纪90年代我国的高新技术产业进入了一个新的发展时期，在国家政策的引导下，一些经济比较发达的地区抓住了全球产业结构调整的机会，相继制定了一些地区性政策，有效地促进了高新技术产业的快速发展。如北京、上海和深圳市的高新技术产业产值在全国名列前茅，是我国高新技术产业发展最快的地区。而杭州市作为一个浙江省高新技术产业最密集的区域，自1999年以来认真制定和实施高新技术产业发展政策，2000年11月杭州市政府作出了以“两港三区”为重点的“天堂硅谷”一号工程战略的重大决策，力争在2010年前把杭州建成全国重要的高新技术产业密集区域之一，这充分体现了杭州市政府决心大力扶持高新技术产业的决心。目前杭州市正处于“十一·五”规划开始实施的阶段，对上一个五年高新技术产业政策的实施绩效进行评价，能够给予未来经济社会战略制定和实施提供有价值的参考，使得政策制定者能够分清利弊，重点出击。 本论文运用利益相关者理论等管理学理论对地方政府创新政策的绩效进行评价，从政策的效果、效应和效率等标准入手，研究1999年至2004年杭州市高新技术产业发展政策的实施绩效。并运用决策理论评价中的多属性效用分析以及系统工程中的层次分析法，构建综合评价的操作程序。设计了政策利益相关者的分辨和筛选程序，以及利益相关者权重计算方法，最终得到参与政策评价的22个利益相关者。同时建立了高新技术产业发展政策的评价指标体系，对19个政策制定和执行部门，以及3个园区的100家科技型企业进行了问卷调查，根据调研结果，运用综合评价函数进行计算，得到利益相关者对该政策执行后的绩效的综合评价分值。最后根据分析结果，本文尝试地提出杭州市高新技术产业发展政策进一步完善的建议，以期对该政策未来的制定和执行有所助益。