创新政策是以促进创新产生、利用和扩散为目标的一系列公共政策的总和[1]。随着政府对创新活动的高度关注，创新政策的制定成为目前世界各国都在加强研究的重要领域，创新政策的执行情况和落实成效也由此成为最能够反映政府公共政策水平和执政能力、反映国家创新能力和绩效的代表性指标。2006年，我国围绕《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》（以下简称《规划纲要》）的实施专门组织配套政策研究，发布了《实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要>若干配套政策》，从10个方面提出了60条政策措施，整个配套政策和各项实施细则构成了我国新时期建设创新型国家的基本政策体系，标志着我国创新政策的发展进入了新阶段。新时期提出的创新政策组合对于中国是否能够实现“创新型国家”的战略目标具有重要意义，所以对于这一创新政策组合的评估，同样也具有重要的现实意义。　　本文的主要工作是开展创新政策评估的理论方法研究，同时以天津市“十一五”期间创新政策的实践为例开展实证研究，以期通过研究，在创新政策评估方案设计、评估理论与实证研究相结合等方面进行一些深入探索。文章分为七个章节，包含三部分内容。　　第一部分内容涉及第一、二章，主要是创新政策理论方法研究。创新政策评估从本质上属于公共政策评估，文章从公共政策评估的定义、程序、标准、模式、方法等评估要素的论述出发，基于韦唐的“效果模式”下的“综合评估模式”，设计了公共政策评估的一般性理论方法框架。然后基于创新政策的理论基础，从创新政策理念、创新过程、创新活动等方面总结了创新政策评估不同于一般公共政策评估的四个特点:即协调性、政府主导性、系统性和动态性。据此研究和选择创新政策评估的标准和方法，在公共政策评估的理论方法框架的基础上建立了创新政策评估的理论框架。　　第二部分内容涉及第三章，基于提出的创新政策评估理论方法框架，进行了创新政策评估方案设计，提出了评估思路、界定了评估对象并分析其特点、明确了评估目的并提出了评估方法。方案指出，创新政策评估应依据“准备——实施——总结”的评估路线，按照“描述与判断相结合、‘纵横’相结合、‘点面’相结合、定量定性相结合”的思路，对创新政策的“政策制定”、“政策执行”及“政策效果”各阶段分别开展评估活动，收集各阶段有关评价对象的各种信息，运用信息和评估方法对政策的价值作出判断。在确定了评估对象和评估目的后，方案还基于各阶段评估目的和评估关注的内容，分阶段探讨了评估方法和相关指标的选择。　　第三部分内容涉及第四、五、六章，主要是开展实证研究。三个章节分别从“政策制定”、“政策执行”和“政策效果”三个阶段对天津市“十一五”时期的创新政策进行了政策全过程评估。政策制定评估涉及合理性和协调性评估;政策执行评估涉及政府主导性、协调性、回应度和充足性评估;政策效果评估则从整体效果、局部效果和专题效果三个角度分别进行了评价。　　第七章是本文研究的结论，通过理论方法研究和天津政策实践相结合，文章提出的创新政策评估方案的合理性和可行性得到了充分验证。根据评估结论对天津创新政策实践提出了相关政策建议，根据研究结论对创新政策评估方案在国家层面的运用提出了工作建议。同时对创新政策评估的进一步研究提出展望。