本文将环境服务按照物品属性给予全新分类，具体分为“公共型”环境服务、“准公共型”环境服务、“市场型”环境服务三大类。从环境服务自身的特殊存在形式出发对环境服务给予具体界定，为探索环境服务业整体的发展规律提出新的思路，具有一定的理论价值与实践价值。从多学科的角度探寻“准公共型”环境服务的相关理论基础。对于“准公共型”环境服务理论中的界定、性质、政府一市场功能、利益相关者角色这些基本问题，理论基础主要有：公共经济学中的“公共物品”理论、环境经济学中的“外部性”理论；公共管理学中的“公共管理与新公共管理”、“公共服务”理论；规制经济学中的“经济性规制”和“社会性规制”、“自然垄断及其产业竞争”等等。提出“准公共型”环境服务具有三个“二重性”，即“垄断性与竞争性”并存、“福利性与效率性”并存和“动态性与静态性”并存。研究这些特殊的性质，对于整个“准公共型”环境服务业发展的研究至关重要，功能定位与制度设计均以“准公共型”环境服务的“二重性”特质作为出发点。一般来讲，“准公共型”环境服务要兼顾“二重性”，达到一种均衡。“二重性”侧重点不同，“福利性与效率性”是“准公共型”环境服务业三个“二重性”中的核心问题。 本文构建“准公共型”环境服务整体分析的四阶框架(QESA)：界定环境服务、剖析二重性质、功能定位分析和角色制度设计。QESA的提出为“准公共型”环境服务的分析探寻了基本的路径框架，同时对物品属性相同的其它公共服务的分析具有借鉴意义，具有应用实践价值。提出“政府—市场功能定位”模式和基于环境服务链三个角色关系的角色制度框架设计。将“准公共型”环境服务抽象成为一系列功能节点组成的价值链，引入“政府—市场功能定位器”的概念来描述政府与市场在节点最优化时某一个节点处各自的参与程度。以此为基础构造了“政府—市场功能定位”模式，从定性和定量两个角度阐释了“政府—市场功能定位器”定位的依据，给出“准公共型”环境服务价值链节点“二重性”分析矩阵，对“准公共型”环境服务业发展的主要模式分别进行“政府—市场功能定位”模式分析。本文假设在“政府—市场”二元供给模式下，有效的“准公共型”环境服务供给来自三个主体—环境服务的提供者、环境服务生产者、环境服务受益者在良好构建的制度关系中相互作用与良性互动。提出“环境服务提供者与环境服务生产者分离，环境服务受益者监督”的三位一体的角色制度框架，福利性和效率性是联系这三者之间的基本关系。本文以城市污水处理服务为例进行QESA分析。指出城市污水处理服务属于典型的“准公共型”环境服务，具有“二重性”，应用“政府—市场功能定位”模式，对BOT的实例进行定位优化分析；提出污水处理服务在角色制度框架上，应该形成“提供者监督考核、生产者自我约束、社会公众共同监督”的三位一体的新机制。对江苏省污水处理厂进行实地典型调查，结合专家问卷调查进一步阐述了“政府—市场功能定位”模式与角色制度框架中的相关问题。