“无决策,则无行政”。[1]现代行政国家需要政府更为主动地履行职能,其不仅仅局限于执行立法机关的决议,消极地保障公民的生命权、财产权等法定权益不受伤害,更需要积极发挥其经济、文化、社会管理等职能,主动地为公众谋求福利。政府职能的扩充客观上需要作出越来越多的行政决策,可以说,行政决策已经成为政府行使权力当中最为重要的一种表现形式,成为行政活动的中心。因重大行政决策具有巨大的影响力,能否做到依法依规行使,直接影响着行政权力的良好运行,关系着行政权威的树立,更关系着一个国家政治稳定、社会和谐、公共利益维护等发展大局问题。随着参与式民主的发展,重大行政决策吸收公众参与已成为必然,是决策合法化的前提。构建一套完善的重大行政决策公众参与制度,对于培育有责任感的公民,增强其理性参与能力,实现政治参与权,同时,对于提高行政决策质量,实现行政目标均大有裨益。在全面推进依法行政的当下,重大行政决策公众参与制度建设的规范化、合法化水平已经成为衡量法治政府、法治国家建设一个重要指标。本论文共有五大部分。其中第一部分是相关制度概述。首先定义概念,包括重大行政决策和公众参与两个概念。对行政决策和重大进行了概念界定,尽管“重大”一词是个很模糊的法律概念,但还是尽量对其进行客观化、标准化界定,以明确重大行政决策范围;然后对公众参与的概念和特征进行了描述;接下来对重大行政决策公众参与制度的体系进行了分析。最后对制度的价值功能进行了阐释。第二部分是制度的理论基础,包括人民主权、参与民主、行政控权、正当程序和风险社会理论,明晰了制度的理论根基。第三部分是分析介绍制度的现状。首先分别从中央和地方层面梳理了制度现状。然后分析制度存在的问题,具体分析了参与主体、方式、程序机制和行政问责四方面问题。最后进行问题的原因分析,包括统一立法缺失、规范设计缺乏参与式行政理念和公民社会不发达三个方面的原因。第四部分是国外相关制度的借鉴。本部分分别介绍了美国的信息公开制度和听证制度、欧盟国家的非政府组织和利益集团、加拿大的公众参与过程设计、美英国家的行政决策问责制度,并说明了借鉴的意义。第五部分提出完善制度的建议。针对制度存在的问题,一一对应进行了完善,分别从完善制度基础、进行统一行政程序立法、确定公众参与的主体、参与方式的完善与选择、程序机制的完善、健全行政决策问责制度六大方面提出改进的建议。