随着我国北部海域的开发建设,海洋经济的不断发展,海上渔船、商船、旅游船等快速增加,涉海人员日益增多,海上交通环境日益复杂,加之全球气候异常因素,势必将加剧海上险情事故的发生概率和频次,对海上搜救的需求将更为迫切且呈现多样化趋势。秦皇岛救助基地辖区处于渤海湾海域,这里不仅有驰名中外的避暑胜地、国家级自然保护区,还有电煤运输的重要源头港,更是落实京津冀协同发展战略的重要区域,因此具有“政治敏感性强,经济关联度紧,社会影响面广”的特点,确保该海域的水上安全稳定,是基地工作的重中之重。审视秦皇岛救助基地目前的救助能力,虽然在常规水域的救助中取得了许多成就,但综合救助能力有所缺乏,不能做到辖区特殊区域救助的全覆盖。例如在养殖区、浅滩、海上油气田作业区等发生险情时,缺少能够覆盖该水域实施救助的综合能力。又或是在寒潮、台风等特殊极端灾害性天气时,在海上的小船、渔船、施工作业船等同时的突发事故需要救助时,由于高难度、高风险以及救助人员不足等原因,难以开展同时多点救助需求的综合能力。另外,秦皇岛救助基地辖区有驰名中外的避暑胜地、国家级自然保护区,每年接待来自国内外的各类游客,一旦发生突发事故,在游轮、客船等方面救助能力较弱,经验不足,成为了秦皇岛救助基地综合救助能力的一个缺口。在社会专业救助技术辐射能力方面,还没有充分发挥出来,对社会救助力量的支持和交流欠缺。本文通过借鉴协同理论及协作性公共管理等相关理论知识,深刻分析秦皇岛救助基地的辖区水域范围、特点以及救助能力现状、社会参与程度等影响海上救助工作的各项因素,通过对国内外在海上综合救助能力的研究,分析他们的做法对秦皇岛救助基地综合救助能力的提升可借鉴的经验,包括相关政策、设备状况、训练救助模式等。找出解决各个问题的相应对策,从实际操作层面做出较为深入的探讨和研究。以期作为专业救助队伍拓展多角度、全方面的综合救助能力,提出针对性对策,丰富相关理论。探讨在我国现有海洋管理体制下,整合各方面资源,解决实际问题,积极运用科学的救助手段,促进秦皇岛救助基地综合救助能力的提升与发展,以专业救助队伍的专业化技能对涉海单位及社会力量提出引领和示范的合作。其他救助基地在综合救助能力建设中会遇到许多共同问题,可以提供一些可借鉴的思路和方法。