中国财政预算管理中的防治政府腐败研究

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预算是国家、社会关系组成及其调整的一种基本形式,是关于国家与公民的权利和义务、关于国民赋税与政府职能的一种基本规范,它不是简单的政府收支计划,而是保证公民以最低的负担获得最有效的服务,是通过政府的汲取对社会资源进行重新配置,使社会大部分人处境变得更好,同时又不加重另一些人的负担。政府并不直接创造财富,他们必须为自己收支的每一分钱提出令公民满意的理由。由此政府的每一项职能活动都离不开收支,而政府又是非盈利的,其收支均来自社会的提取,公众对于政府的关注,也主要集中在政府的执政能力和廉洁执政上,作为践行社会主义的中国政府,加大预算改革使之适应经济发展成为实现一个廉洁的、高效的政府的必由之路。现阶段的中国财政预算作为50年代计划经济的延续,虽然在改革开放30年里不断的变革,取得了较大的进步,但是随着国民经济的发展,政府预算的规模不断扩大,在此过程中出现的一些问题仍需要改进和完善,现阶段中国财政预算改革偏重于预算收入方面的变革,预算支出规模与结构的调整未能与之配合,从而未能最终完成市场化进程中的财政运行机制的重塑,预算支出机制与整体经济体制环境的矛盾仍相当突出,财政预算不具备作为市场对政府进行约束和控制的基本手段,距公共财政框架体系还有一定距离。当前各类政府腐败案件中以“三公消费”为典型代表的贪污受贿以及挤占挪用财政资金的越来越多,财政资金收支特别是大量非税收入得不到严格的管理和广泛的监督、社会负面影响也越来越大,其原因就在于中国财政现行管理不科学不透明,也就是说腐败的滋生与缺乏对财政预算刚性约束有着内在的关系。本文从研究中国财政预算管理体制的历史渊源、发展变革及现状,通过借鉴发达国家先进财政预算管理经验,找出目前中国财政预算管理体制存在的不足。在此基础上,通过案例分析方法针对与财政预算管理有关的政府腐败的方式进行研究(主要指财政预算收入流失腐败、财政预算支出贪污腐败、财政预算执行的资金跑冒滴漏腐败和财政预算行政权力的寻租性腐败等),剖析中国现行财政预算管理体制存在的问题,将二者结合,指出中国财政预算管理体制不健全带来的预算编制不科学、预算执行不透明、缺乏公众监督等是导致政府腐败的主要因素。针对上述成因,从构建财政预算“制度化”“法制化”“科学化”的角度,提出理论分析结果和相应的政策建议,同时针对时下流行的“全裸乡镇”、“部门预算公开”“领导问责制度”等事例进行前景预期,大力推进财政预算的公开透明,实现科学理财、依法理财。从源头上管好用好财政资金,不断完善和健全财政预算管理各项制度,努力实现“三公”经费零增长,以期达到防治政府腐败,加强和推进反腐败工作的目标。
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