近几年来,农民负担过重问题已经成为中国经济生活乃至政治生活中的焦点之一,研究这方面的文章也可谓汗牛充栋.该文在融合关于农民负担的各种观点以后,试在以下几方面提出自己看法:第一,农民之所以收入难以提高,负担沉重又无力抵抗,与中国几十年来通过升学、参军、上调等方式将农村中优秀人才只出不进地抽离农村有很大关系.这些与中国用人机制及二元的户籍、劳保、就业、教育等机制都有关.设想如果允许优秀人才自由进出农村,一定能加快农村的发展.第二,在革命年代,中国很多地方都成立农会与工会,这对团结当地农民与工人,增强革命力量,争取革命胜利起了很好的推动作用.但比较遗憾的是,到了和平建设年代,工会依然保留,但农会却自然取消,后来又经历合作化、人民公社化等运动,到改革开放,几乎没人提"农会"这个词了.应当说,在今天,成立农会对农民的维权、农村的稳定都有益处,纵然是农村管理经费的压缩也有好处,因为农会完全可以采取非行政机制的群众组织形式,农会中的办公人员也可以是非财政供养,而采取义务性质为主,适当给点报酬,如同居委会一样,这就节约了开支.第三,中国有几千年的重农抑商传统,在计划时代,不仅抑制自由竟争的商业,而且连农业也不重了,反而不断从农民农业农村中抽血,这对农业发展、农民转化、农村演变都带来消极影响.可以说,甚至是在今天,中国的重商意识依然不够,官本位意识依然浓厚,这不能责怪某一方面,而是在中国,行政特权依然顽固地存在着,且相当强大.试想,在如此优势的行政权利面前,谁不趋之若骛呢?第四,在财税改革措施方面,作者认为农村税费改革甚至包括现在正在试点的"乡财县管乡用"都只是过渡性的办法,随着改革的深入,会被新的举措所代替.当然,它们也就完成了自己的历史使命.结构方面,该文共分为五个部分:第一部分:当前中国农民负担的现状.这一部分主要从三方面来说明当前中国农民负担沉重的现象.首先说明中国农民在九十年代尤其是近几年中收入不高,人均实际收入尤其是现金收入的增速连年下降,且处于低位运行的现实.其次列举一系列数字说明当前中国城乡差距在逐渐增大,这加重了中国城乡发展的不平衡.最后以更多一点的篇幅说明当前中国农民负担的沉重.在简要回顾中国历史上农民负担的演变情况之后,重点以具体的数字来描绘农民负担的大体情况.第二部分:当前农民负担过重的原因.这一部分主要从五个方面来探寻农民负担的各方面原因.首先是农业作为一个产业,比起工业、金融业等其它产业而言,具有先天的弱势.农业的先天弱势主要表示为农业是一个高风险、低回报的产业,同时农业的发展也是缓慢的,这些都决定了农业作为一个产业所具有的先天的不足.其次是中国地少人多的实际决定了农业难以现代化,农民收入难以提高,农村难以发展的现实.第三,作为农民尤其是中国这样一个具有悠久漫长的农耕历史的国度里的农民而言,其自身所具有的局限性也影响的农民的增收减负.比如比起更先进的从业者而言,农民一般要相对保守一些;农民的政治意识也要更淡漠一些;同时农民中的优秀分子通过升学、参军、上调等方式从农村抽走,而更多的是成为官员、学者、军人、商人等,他们也不再是纯粹的农民了,他们对农民农村农业的实际了解得也不太透彻了,因而所论及所付出的也只能是作为旁观者或是作为非常关心者而已;而且农民人数众多,但又特别分散,因而难以统一行动,加上农民缺乏争取利益的团体为自己说话,这些都对中国农民如何去争取利益抵制负担形成障碍.第四,而更重要的,由于传统的不合理的二元经济体制造成了中国农业的落后农村的萧条和农民的贫困.比如中国曾经长期通过工农业产品价格剪刀差来以农补工,国家长期施行城乡分立的二元税制,在财政补贴上实行向城市倾斜的政策,实行城乡有别的二元分配体制,以及在教育、医疗、就业、社会保障等方面城市与农村都是两个世界,是截然分开的完全不同的两个档次,几乎不可逾越的.当然,中国自古以来长期的抑商传统也不利于经济的发展,同样也不利于农村的发展.这种抑商传统在建国后几十年中依然顽固地比远古更甚地存在着.第五,低效且不断膨胀的农村行政体制加重了农民的负担.自1983年中央国务院颁布《关于实行政社分开,建立乡政府的通知》下发以后,乡镇作为一级政府正式定型.随着经济的发展,基层事务的增多,乡镇机构也随之在不经意间膨胀起来,庞大的机构设置和人员开支是农民负担沉重的主因之一.同时,农村基层政权在行政权利上用之过度,对经济权利及其它方面权利有过度侵蚀之嫌,也造成了农民负担的沉重.第三部分:当前农民负担过重的影响.农民负担过重的负面影响主要是在经济上造成了农村的落后、农业的萧条和农民的贫困,而在政治上也恶化了党群、干群关系,危及到基层政权的稳定,在社会生活上也影响了中国国民素质的精进,影响了中华文明的发扬光大.总之,危害是深远的,若不及时加以改进势必会造成社会矛盾的激化.第四部分:解决当前农民负担过重的措施.知道了问题是什么,又是由什么原因产生的,以及危害之后,更重要的是如何去解决这个问题.对于当前中国农民负担过重的问题,其解决措施作者想有以下几方面:首先是经济对策.们既要改革农村现行的税收征管制度,也要改革现行的财政支出制度和资源分配制度,并逐步改善当前涉农的土地政策,改善落后的农产品生产方式和流通方式,增加农民收入.其次是政治与社会对策.要考虑成立农民协会,让农民组织化,自己去争取权利,要给农民以国民待遇,加快户籍改革,促进人口流动,要加快基层民主化、自治化建设以及进行基层行政机构改革的步伐,要制定《农民权益保护法》,从法律的高度保护农民利益,要继续完善农村地区义务教育体制改革,并且要严格控制农村人口,尤其是偏远贫穷地区的人口,要完善农村社保体系等等.可以说具体的措施千头万绪,涉及到经济的政治的社会的方方面面,关键是如何务实地循序渐进地一步一个脚印地去探索去操作.而这是更难以作为的,毕竟"知难,行尤难".第五部分:新的希望.虽然农民负担现状严重,且原因众多,但是由于学者、官员、农民、市民等诸多力量的共同努力,中国政府已非常重视这个问题,并始终在努力解决这一问题.近些年来,我们出台了大大小小的各项政策,比如粮食直补,规定粮食收购价,严禁乱摊派乱收费,精简乡镇机构及人员,乡财县管乡用,给民工以更宽松的在城市就业的政策等等,都是切实的措施.这些无不给三农问题尤其是农民负担问题的解决提供了新的希望,并取得了一定的成效.当然,前途虽然是光明的,但是道路却是曲折的,一件累积很深的事情是难以在一朝一夕就能解决的,也不可能指望在短期内迅速颁布一系列规定来一蹴而就.问题的解决需要全社会各方面力量的参与,从多方面进行变革,才有可能从根本上解决它.当然,问题纵然已经得到了解决,也不可能一劳永逸.况且,旧的矛盾消失了,新的矛盾又可能出现.前途将依然任重而道远.