本研究从农村社会救助的历史沿革谈起,通过分析农村低保制度的历史背景、战略意义、内涵特征及其对新农村建设的促进作用等方面,进而探讨农村低保实施机制及其问题,最后结合新农村建设的实际,探讨完善低保制度的政策措施,提出了自己的思考和见解。按照这一思路,本文的整个理论逻辑框架,由四部分组成。　　第一部分是从宏观上对建国以来农村社会救助制度建立、发展进行阐述。集体化时期国家通过五保制度和优抚救济低成本地向广大农村提供了最基本的生活保障,而改革开放后农村社会救助制度陷入了困境,且传统的救助方式暴露出诸多问题。农村低保制度正是在这一背景下提出并开始建立完善。　　第二部分主要对农村最低生活保障制度的相关概念及其特征进行概述。农村低保制度复杂的历史背景,使其具有重要的战略意义。它不仅是健全农村社会保障体系的关键,而且是建设社会主义新农村的一项重大举措。　　第三部分是对农村最低生活保障制度的实施机制及其问题的分析。从村庄内部来讲,农村经济发展状况一定程度上制约了低保制度,同时存在具体评价指标难以确定和低保在评定过程中的缺失和错位现象。从村庄外部来讲,农村低保资金缺乏、各地区发展情况不均衡、地方领导重视不够以及低保标准制定欠科学等问题成为困扰农村低保制度进一步完善的关键因素。　　第四部分提出完善农村低保制度的对策及建议。本文在归纳农村低保试点经验的基础上提出完善农村低保制度的对策建议,并对村民自治和低保制度的关系加以探讨。