农业是国民经济的基础产业，关系国计民生。按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，加快发展现代农业，增强农业农村发展活力是近期我国农业发展的主要方向。推行农村发展体制机制改革，首先必须坚持和完善农村基本经营制度。本文在对我国农村集体土地所有权行使现状进行调查研究的基础上，分析了当前我国农村集体土地制度存在的主要问题和学界对农村集体土地制度改革的各种观点，希望通过一些制度设计来完善我国的农村集体土地所有权制度。本文对该问题的讨论主要分为四章：第一章主要介绍了我国农村集体土地所有权制度的历史形成。本章通过介绍集体所有权概念的起源和建国以来我国土地所有权的演变对我国农村集体土地所有权的形成过程进行了阐述。第二章主要介绍了当前我国农村集体土地上的权利制度安排。本章主要从农村集体经济组织的土地权利和集体内部农户的土地权利两个角度展开分析，阐述了农村集体土地上两种权利的变化及其现实影响。第三章主要介绍了形成农地问题的各种原因和学界关于农地制度改革的主要观点。本章提出造成各种农地问题的主要原因是农村集体所有权的虚置，并从这一原因入手，提出应坚持并完善农村集体土地所有权制度的观点。第四章主要介绍了我国农村集体土地制度完善的措施。本章主要阐述了我国农地制度与发展大局的关系，并从改造主体、建设社区法人、完善基层民主三个主要层面来建立统一高效的农村社区组织。笔者通过本文的论述，提出自己的一点粗浅认识，希望能够达到抛砖引玉的作用，以期能够为我国农村土地制度改革提供一些有益的参考。