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青年事务具有公共事务的属性1。作为我国执政党领导下的青年群众性组织,基层团组织是参与社区公共治理的重要主体之一,在社区青年事务治理中发挥着不可替代的作用。我国的基层团组织主要可以包括三大体系:属学校体系的团组织、属其他企事业单位体系的团组织以及社区的团组织体系。社会转型期,我国社会出现了种种巨大变革。青年工作的角度来看,治理的背景发生了巨大的改变,打破了青年在过去主要受到单位或者学校团组织管理的局面。社区中的共青团组织开始面临对“失学、失业、失管”状态下的社会闲散青年的管理困局。相对于以往的其他服务对象而言,团组织对社会闲散青年的影响力比较弱,也缺乏有效的管理体系。这就迫使基层的团组织要在社区青年管理上重新摸索新的治理模式。 上海市在社区青年事务治理方面进行了大量的探索,并已经初见成效。然而社会转型期所带来的不确定性使得社区中的青年治理模式存在多种发展的可能。这样的时代背景和美国学者理查德·博克斯所提出的“公民治理”模式的时代背景相似。调研中发现,上海某些社区的青年事务探索也和模型的要素部分吻合。随着城市化建设的发展,上海市的一些社区建设速度迅猛,社区中的社会力量呈现出多元化主体的趋势。这促使上海近年来出现了许多社区青年管理工作的新现象。这为“公民治理”模型应用于实证分析提供了可能。 本文以在面向社区闲散青年的的治理过程中较有代表性的上海市L区为例,用“公民治理”的理论分析框架对L区的社会青年工作运行加以分析,得出社区青年工作的具有启示性的分析模式,并将此模型应用在L区的社区青年事务工作的调研中,得出让社区青年治理模式完善的一种新思路。 闲散青年现象目前成为了各级团组织的关注焦点之一。在上海各级团委部门的共同努力下,借助多方的社会力量,采用大量具有创新意义的治理手段,上海基层团委组织针对社会闲散青年进行了大胆而富有成效的青年服务模式探索。其中L区在开展青年活动和社会工作网络建立等方面起步早、发展快、影响大。尤其是L区的基层团委组织十分重视对社区的社会闲散青年的管理工作,采用多种手段,开展丰富多彩的活动,与社工站以及其他的社会组织进行了有效而互动良好的协作治理。这些创新措施对社区闲散青年起到了良好的客观影响,也使得L区的青年发展呈现出良好的趋势,值得分析和借鉴。