根据国家公务员局公布，我国目前共有公务员689.4万人，还有88.4万参照公务员法管理的群团机关、事业单位工作人员，其中工作在县区级以下基层的公务员占总人数的70％左右，是我国公务员队伍的主体。基层公务员在我国行政架构中具有十分特殊的地位与作用，是政府与民间接触的中介。一方面，高层或中层管理者借他们以实现各种决策目标；另一方面，外界对政府的意见与反应也常由其接受，他们不仅是老百姓传达信息的接受者，也是政府方针政策的诠释者。由于基层公务员群体在法律上被设计成了“受命执行”的角色，因此他们在具体的行政原则和行政行为的选择中遇到了一系列困境。如果不对此加以研究解决，将影响到这一群体功能的发挥，甚至严重地影响到政府政策目标的实施甚至形象。本文主要以基层公务员行政行为选择的伦理困境为视角，在分析基层公务员行政行为特点的基础上，阐释了基层公务员行政行为选择的条件和机制；然后指出基层公务员行政行为选择的伦理困境主要表现在权力冲突、利益冲突和角色冲突中；而化解基层公务员行政行为选择伦理困境的主要途径除了加强基层公务员行政伦理教育外，行政外部机制保障健全和民众社会观念的转变也不可缺少，当然，基层公务员群体正确认识行政伦理冲突中的功利价值、行政行为选择中目的与手段的关系，并在必要时实现伦理妥协至关重要。