土地是可持续发展中最重要和最基本的基础资源,土地可持续利用是人类实现可持续发展的基础条件之一。在我国,政府对土地具有绝对主导性,因此,在土地利用中政府行为对能否实现土地可持续利用甚为关键。　　 本文从公共管理中政府角色的视角来进行研究,采取点面结合的研究方法,以中山市为例,通过大量的调查分析,抓住土地利用中政府扮演的角色及其行为这一研究中心点,探讨在该地区的经济社会发展中,政府如何争取发挥其角色作用,正确实践政府行为以实现土地可持续利用,这对促进地方经济又好又快发展具有现实意义。文章对中山市土地可持续利用的现状,以及政府在土地利用中积极行为和消极行为的体现进行分析;继而对土地可持续利用中导致政府消极行为的原因进行研究,指出导致政府消极行为的原因主要有政府角色界定和政府利益导向的偏差以及政绩考核的不科学性,同时还有中山市特别的管理体制,致使市级政府在土地利用中的统筹调控能力不足。然后,文章分析了西方发达国家和我国发达地区在土地可持续利用中政府的具体措施,借鉴先进的经验做法,结合中山市实际,提出中山市今后土地可持续利用中政府发挥政府积极作用,科学实践政府行为的具体对策,即倡导地方政府充分发挥公共管理职能,演绎好政府角色,调整政府利益导向,建立科学的政绩考核体系;提高政策制定水平,强化政策中利益导向的公共性;加强宏观调控,做好土地利用规划;运用好经济手段,引导产业结构优化,提高土地利用效益;加强基层地方政府之间的合作,实现土地可持续利用。